О дерегуляции в сфере хозяйственной деятельности

   
   
   
   
   Міністерство соціальної політики разом із Державною службою України з питань праці розглянуло ваше звернення щодо дерегуляції у сфері господарської діяльності і повідомляє.
   
   Віднесення визначення уповноважених організацій до адміністративних послуг, твердження про те, що ні стаття 21 Закону України "Про охорону праці", ні Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не містять чіткої вимоги щодо необхідності затвердження порядку визначення уповноважених організацій, а також, що Порядок визначення уповноважених організацій, затверджений наказом Держнаглядохоронпраці України від 17.05.2005 N 87, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 02.06.2005 за N 610/10890 (далі - Порядок), не відповідає вимогам законодавства, є помилковими з наступних міркувань.
   
   Статтею 21 Закону України "Про охорону праці" (далі - Закон N 2694) визначено, що реєстрація, огляди, випробування тощо виробничих об'єктів та інше, провадяться у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Проте законодавством не передбачено, що закон чи постанова мають містити обов'язкову чітку вимогу щодо необхідності затвердження порядку.
   
   На виконання статей 21 та 39 Закону N 2694 постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 687 "Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" уповноважені організації визначаються Держпраці з метою підтримки державного нагляду за господарською діяльністю у сфері виробництва і праці, зокрема щодо проведення під час інспектування необхідних контрольних випробувань та огляду устатковання і матеріалів, досліджень шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища тощо, та з метою належного забезпечення діяльності Держпраці з питань виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства відповідно до завдань інспекційної служби, тобто здійснення державного нагляду (контролю).
   
   З метою встановлення механізму та процедури реалізації призначення та діяльності уповноважених організацій і був прийнятий зазначений Порядок.
   
   З урахуванням високої відповідальності за результати досліджень уповноважених організацій у Порядку встановлено відповідні вимоги щодо кількості фахівців, їх кваліфікації та якості здійснення науково-технічної підтримки з питань безпеки охорони праці у таких організаціях та досвід роботи в галузі.
   
   Щодо планової перевірки уповноважених організацій слід зазначити, що слово "перевірка" за змістом є моніторингом виконання вимог уповноваженими організаціями, визначених Порядком, без перевірки господарської діяльності цих організацій.
   
   Держпраці наголошує, що наказ Держнаглядохоронпраці України від 17.05.2005 N 87 був прийнятий відповідно до передбаченої законодавством процедури та відповідає принципам державної регуляторної політики, оскільки вирішує існуючу проблему з експлуатації застарілого обладнання, забезпечує досягнення максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів, завдяки чому досягається баланс інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави під час забезпечення безпеки обладнання.
   
   Слід також зазначити, що Держпраці на даний момент здійснює імплементацію директив ЄС до національного законодавства, зокрема у сфері контролю за станом устаткування.
   
   З огляду на вищезазначене, Держпраці вважає передчасним прийняття рішення про визнання наказу Держнаглядохоронпраці України від 17.05.2005 N 87 "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 687" таким, що втратив чинність, а також вважає за необхідне оскаржити рішення, оскільки втрата чинності зазначеного наказу може спричинити негативні наслідки у сфері здійснення державного нагляду (контролю) з питань виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, що в свою чергу негативно вплине на промислову безпеку.
   
   
   
   Заступник Міністра

В. Ярошенко