Громкие новации

   Как это ни странно, но речь в статье пойдет не об уклонении от уплаты налогов, а об уголовной ответственности за декларирование недостоверной информации в имущественной декларации.
   
   Так, 14 октября 2014 года был принят Закон Украины «О предупреждении коррупции» № 1700-VII (Закон), которым заложен фундамент реформирования антикоррупционного законодательства Украины. Этот нормативно-правовой акт затронул многие сферы регулирования общественных отношений, в том числе и уголовно-правовую.
   
   Указанным законом была включена в Уголовный кодекс (УК) Украины новая статья (366¹), которая ввела понятие преступления в сфере служебной и профессиональной деятельности, связанной с предоставлением публичных услуг – декларирование недостоверной информации.
   
   Криминализация данного деяния является способом защиты новой модели финансового контроля в рамках государственной программы борьбы с коррупцией. Таким образом, бланкетный характер нормы по отношению к Закону о предупреждении коррупции (а именно раздела 7 данного Закона) обусловлен их тесной связью.
   
   Поэтому, для внесения ясности расскажем кратко о самом финансовом контроле лиц, уполномоченных исполнять функции государства или местного самоуправления, а также раскроем элементы данного состава преступления. Для лаконичного, последовательного и логичного ответа на вопросы «Кого? За что? И на сколько?» откажемся от классической последовательности описания элементов состава преступления.
   
   Состав преступления
   
   Подчеркнем, что субъектом рассматриваемого преступления может быть исключительно лицо, которое уполномочено исполнять функции государства или местного самоуправления и подлежит финансовому контролю.
   
   Также субъектом уголовной ответственности являются должностные лица юридических лиц публичного права (подпункт «а» пункта 2 статьи 3 Закона).
   
   Переходя к характеристике объективной стороны данного преступления, напомним, что лица, перечисленные выше, в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона обязаны ежегодно до 1 апреля подавать декларацию об имуществе за прошедший год.
   
   На данный момент она подается в порядке, установленном в Законе Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» от 7 апреля 2011 года № 3206-VI (Закон 3206-VI) – по месту работы согласно образцу, утвержденному Законом.
   
   Однако, с момента введения в действие системы подачи и обнародования деклараций, предусмотренной Законом о предупреждении коррупции, порядок изменится.
   
   Так, декларация будет заполняться на официальном веб-сайте Национального агентства по вопросам предупреждения коррупции согласно утвержденному образцу.
   
   Таким образом, первой формой реализации объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 366¹ УК Украины, будет умышленная неподача вышеупомянутой декларации.
   
   Форма вины в этом деянии исключает уголовную ответственность за ошибку или неосторожность при заполнении декларации. Также не подлежит уголовной ответственности лицо, подавшее декларацию несвоевременно. За это предусмотрена административная ответственность.
   
   Второй формой реализации объективной стороны данного состава преступления является, собственно, подача заведомо недостоверных ведомостей.
   
   Подчеркнем, что законодатель в самом Законе о предупреждении коррупции разграничивает такие деяния как:
   
   - несвоевременная подача информации;
   - подача недостоверной информации;
   - подача информации в неполном объеме.
   
   При этом относительно информации, указанной непосредственно в декларации, законодатель однозначен: уголовная ответственность устанавливается лишь в случае подачи информации, которая не отвечает действительности.
   
   Кратко охарактеризуем сведения, которые должно отображать в декларации лицо, уполномоченное исполнять функции государства или местного самоуправления.
   
   Согласно статье 46 Закона соответствующими сведениями являются:
   
   а) информация, идентифицирующая такое лицо и членов его семьи;
   
   б) информация об объектах недвижимого имущества, пребывающего в пользовании или собственности лица и членов его семьи;
   
   в) информация о ценном движимом имуществе, стоимость которого превышает 50 минимальных заработных плат (60 900,00грн), пребывающего в пользовании или собственности лица и членов его семьи;
   
   г) информация о ценных бумагах, векселях, других корпоративных правах, которыми обладает лицо и члены его семьи;
   
   д) нематериальные, денежные активы, доходы, финансовые обязательства, которые имеются у лица или членов его семьи и так далее.
   
   Как видно, объем информации, который должен достоверно отображаться в декларации, достаточно обширен.
   
   Что касается субъективной стороны, то она достаточно выразительно прописана в самом тексте статьи 366¹ УК Украины. На умышленную форму вины указывает как фраза «заведомо недостоверных сведений», так и «умышленная неподача».
   
   Слабые места
   
   В завершении рассмотрения нового состава преступления хочется поднять несколько вопросов относительно возможности уйти от уголовной ответственности, и тем самым показать слабые места в формулировках нормы, законодательной техники в целом.
   
   Во-первых, к какому виду ответственности будут привлечены лица, умышлено не подавшие декларацию в период действия старого порядка ее подачи до введения в действие системы подачи и обнародования деклараций, установленной Законом 3206-VI, если статья 366¹ прямо не отсылает к нормам старого закона.
   
   Казалось бы, что только к административной, в рамках понимания статьи 172⁶ КУоАП Украины, однако нет – в части 1 статьи четко указано, что объективной стороной административного правонарушения является несвоевременная подача, но все-таки факт подачи присутствует, что явно уменьшает социальную опасность правонарушения.
   
   Таким образом, на сегодняшний день ответственность за умышленную неподачу декларации лица, уполномоченного исполнять функции государства или местного самоуправления, как таковая, не установлена.
   
   Во-вторых, сложно доказуемым фактом даже после внедрения системы подачи и обнародования деклараций останется умышленный характер деяния субъекта преступления, так как всегда остается возможность в определенный срок заявить об ошибке. Также остается возможность оспорить и сам факт пребывания имущества в пользовании или собственности лица. Однако, это уже вопрос профессионализма и скрупулезности правовых консультантов, представителей или адвокатов данных лиц.
   
   КРЫЛОВЕЦКИЙ ВАЛЕНТИН,
   Юрист ILF