Кого и как проверяют защитники прав потребителей?

¹ Официальный сайт службы — http://www.consumer.gov.ua/.

Штраф за создание препятствий. Начнем с интересного нюанса. Если к вам с проверкой качества продукции и/или правил торгового и других видов обслуживания нагрянет Госпродпотребслужба или структурное подразделение по вопросам защиты прав потребителей органа местного самоуправления, но вы будете создавать препятствия их должностным лицам в проведении проверки, то согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона № 1023² вам светит штраф в размере от 1 до 10 % стоимости реализованной продукции за предыдущий календарный месяц, но не менее 10 нмдг (170 грн.).

² Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г. № 1023-XII.

А в случае неправомерных действий проверяемого лица на помощь защитникам прав потребителей могут прийти работники правоохранительных органов. Согласно ст. 31 Закона № 1023 они должны предоставлять должностным лицам органов исполнительной власти, осуществляющим защиту прав потребителей, помощь в выполнении ими служебных обязанностей и прекращать незаконные действия физлиц, препятствующих выполнению возложенных на них функций.

Мораторий нипочем. Важный нюанс: мораторий на проверки, предусмотренный Законом № 1728³, не распространяется на Госпродпотребслужбу. Причина в том, что в Перечне № 1104⁴, утвержденном во исполнение этого Закона, служба и ее территориальные органы включены в перечень органов, на которые действие моратория не распространяется. Но при этом касается это не всех проверочных мероприятий службы, а только указанных в Перечне. Среди них и государственный надзор (контроль) за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

³ Закон Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 03.11.2016 г. № 1728-VIII. Подробнее о моратории вы могли прочесть в статье «Мораторий на проверки — 2018: касается и налоговиков, но временно» в журнале «Бухгалтер 911», 2018, № 3.

⁴ Перечень органов государственного надзора (контроля), на которые не распространяется действие Закона Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 18.12.2017 г. № 1104. Этот документ мы обсуждали в статье «Проходящие «сквозь стены» моратория: появился Перечень» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 10).

Полномочия проверяющих. Как вы понимаете, проверить соблюдение прав потребителей может Госпродпотребслужба (и ее территориальные органы) или структурное подразделение по вопросам защиты прав потребителей органа местного самоуправления.

Контрольные полномочия Госпродпотребслужбы в сфере защиты прав потребителей зафиксированы, в частности, в ст. 26 Закона № 1023. Так, Госпродпотребслужба вправе:

1) давать субъектам хозяйствования обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей;

2) проверять соблюдение субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность в сфере торговли и услуг, требований нормативно-правовых актов по безопасности продукции, правил торговли и предоставления услуг;

3) отбирать у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведения независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на право проведения таких работ согласно законодательству. Такой отбор проводят с оплатой стоимости образцов и проведенных исследований (экспертизы) за счет средств госбюджета;

4) проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за реализованную продукцию, в том числе пищевые продукты, в соответствии с законом;

5) получать безвозмездно от субъектов хозяйствования копии необходимых документов, характеризующих качество продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий, используемых для производства этой продукции;

6) запрещать субъектам хозяйствования реализацию потребителям:

— неправильно маркированных или непригодных пищевых продуктов;

— фальсифицированной продукции;

7) подавать в суд иски о защите прав потребителей;

8) передавать материалы проверок на действия лиц, содержащие признаки уголовного преступления, органам досудебного расследования;

9) налагать на виновных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, административные взыскания;

10) налагать на субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, взыскания согласно ст. 23 Закона № 1023. Делает это Госпродпотребслужба в соответствии с Порядком № 1177⁵.

⁵ Порядок наложения взысканий за нарушение законодательства о защите прав потребителей, утвержденный постановлением КМУ от 17.08.2002 г. № 1177.

От себя добавим, что Госпродпотребслужба согласно ч. 4 ст. 27 Закона о рекламе⁶ уполномочена также налагать штрафы за нарушения законодательства о рекламе. При этом она должна руководствоваться Порядком № 693⁷.

⁶ Закон Украины «О рекламе» от 03.07.96 г. № 270/96-ВР.

⁷ Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе, утвержденный постановлением КМУ от 26.05.2004 г. № 693.

Кроме того, в полномочиях службы штрафовать за нарушение законодательства о мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения. Такие полномочия ей дает ст. 20 Закона № 2899⁸, в ч. 2 которой четко определены наказуемые правонарушения.

⁸ Закон Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» от 22.09.2005 г. № 2899-IV.

Полномочия Госпродпотребслужбы в сфере рыночного надзора. Важно понимать, что служба уполномочена осуществлять также государственный рыночный надзор относительно ряда видов продукции (указанных в пп. 23 — 44 Перечня № 1069⁹).

⁹ Перечень видов продукции, в отношении которых органы государственного рыночного надзора осуществляют государственный рыночный надзор, утвержденный постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1069.

¹⁰ В отношении которых техническими регламентами не установлены специальные требования по обеспечению их безопасности и по которым не осуществляется государственный рыночный надзор другими органами государственного рыночного надзора.

Объясняется это тем, что Госпродпотребслужба является одним из органов рыночного надзора. В связи с этим она наделена рядом полномочий и в сфере такого надзора. Перечислены они в ст. 11 Закона № 2735¹¹. Среди них, в частности, проведение проверок характеристик продукции, в том числе отбор образцов продукции, обеспечение проведения их экспертизы (испытания) и принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении нарушений требований Закона № 2735.

¹¹ Закон Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» от 02.12.2010 г. № 2735-VI.

Как тут не вспомнить о весьма существенных санкциях, предусмотренных ст. 44 этого Закона. Так, к примеру, введение в оборот продукции, представляющей серьезный риск, может быть чревато штрафом в размере от 1500 до 3000 нмдг (от 25,5 до 51 тыс. грн.).

Причем обратите внимание на тот факт, что штрафы могут применять как к лицам, которые ввели продукцию в оборот (производитель/импортер), так и к тем, кто к ним «приравнен». Ведь согласно ч. 7 ст. 8 этого Закона, если производитель продукции не может быть идентифицирован органом рыночного надзора, то лицом, которое ввело такую продукцию в оборот, считается каждый субъект хозяйствования в цепочке поставки соответствующей продукции в течение согласованного с органом рыночного надзора срока, не предоставивший документацию, позволяющую установить наименование и местонахождение производителя или лица, поставившего субъекту хозяйствования эту продукцию.

Как проходит проверка? Проверки, которые проводит Госпродпотребслужба, подчиняются требованиям Закона № 877¹².

¹² Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.

Соответственно они могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Причиной для проведения внеплановой проверки может послужить одно из оснований, приведенных в ч. 1 ст. 6 Закона № 877. Причем наиболее распространенное среди них — обращение физлица (физлиц) о нарушении, повлекшем ущерб его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, находится под вопросом .

С одной стороны, действие второго предложения абз. 5 ч. 1 ст. 6 (которым такое основание установлено) приостановлено на время действия моратория согласно Закону № 1728. Причем п.п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного Закона установлено почти аналогичное основание для проведения внеплановой проверки. Но, с другой стороны, действие Закона № 1728 на Госпродпотребслужбу не распространяется (по крайней мере, в части проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей) в связи с ее включением в Перечень № 1104.

Тем не менее, именно по обращению обиженных физлиц-потребителей служба продолжает проводить большинство своих внеплановых проверок!

Как будет проходить проверка? Ответ на этот вопрос зависит от того, какое нарушение законодательства о защите прав потребителей было допущено (или находится под подозрением ).

Заметьте: при проведении внеплановой проверки выясняют только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления проверки.

Субъект хозяйствования должен ознакомиться с основанием проведения внеплановой проверки с предоставлением ему копии соответствующего направления.

По итогам проверки составляют акт (независимо от того, были обнаружены нарушения или нет). Если проверяющие все-таки обнаружили нарушения, то вам на основании такого акта выдадут предписание об устранении нарушения. При этом само по себе оно не предусматривает применение санкций.

Кроме того, нарушителя могут ожидать и другие решения проверяющих, а именно:

— запрет реализации продукции. Основания для этого перечислены в п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 1023 (мы уже называли их выше);

— прекращение субъектом хозяйствования сферы торговли и услуг реализации и производства продукции, не соответствующей требованиям нормативно-правовых актов относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды, — до устранения обнаруженных недостатков;

— временное прекращение деятельности субъектов хозяйствования сферы торговли (секций, отделов), услуг складов предприятий оптовой и розничной торговли и организаций, которые систематически реализуют товары ненадлежащего качества, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, — до устранения обнаруженных недостатков;

— опломбирование производственных, складских, торговых и прочих помещений субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, а также неисправных, с неправильными показаниями, с поврежденным поверочным клеймом или без него или с клеймом, срок действия которого закончился, средств измерительной техники, при помощи которых осуществляется обслуживание потребителей.