Бухгалтер 911, січень, 2021/№4

Обране

Трудові перевірки — 2021: нові розміри штрафів і не тільки

Товстопят Юрий, налоговый эксперт

Чим буде характерний контроль із боку одних із (якщо не найбільш) небезпечних перевіряючих у 2021 році? Маємо на увазі інспекторів Держпраці та їх «місцевих помічників». Крім зростання розмірів фінансових санкцій за трудові порушення, є й інші примітні моменти. Їх і пропонуємо обговорити у цій статті!

План перевірок — 2021: планово перевірятимуть і додержання законодавства про працю

Розпочнемо із того, що на планові перевірки, як і раніше, повинен поширюватися «карантинний» мораторій на неподаткові планові (!) заходи держнагляду (контролю) у сфері госпдіяльності, передбачений п. 3 розд. ІІ Закону № 533¹. При цьому як виняток згідно із Законом перевірити можуть діяльність суб’єктів господарювання, які віднесені до високого ступеня ризику. Ступінь ризику суб’єктів господарювання Держпраці визначає згідно із Критеріями № 383².

¹ Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 р. № 533-IX. Деякі нюанси стосовно «карантинного» перевірочного мораторію знайдете у статті «8000 грн і скасування перевірочного мораторію: за що проголосували» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 50).

² Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності…, затверджені постановою КМУ від 20.05.2020 р. № 383.

Річний план здійснення заходів держнагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік затверджено наказом Держпраці від 27.11.2020 р. № 158. Зауважимо, що перевірятися під час планових перевірок у 2021 році може вже й дотримання законодавства про працю!

Інші сфери державного нагляду (контролю) — (1) державний гірничий нагляд; (2) зайнятість населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; (3) промислова безпека, охорона праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієна праці.

Але в плані перевірок можна знайти суб’єктів не лише з високим, але й із середнім і навіть із незначним ступенем ризику . Причому дати початку їх перевірок часто припадають і на перші місяці року… Тобто фактично Держпраці відкрито ігнорує діючий «карантинний» мораторій .

З іншого боку, недопуск до проведення перевірки з питань дотримання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні загрожують величезним штрафом за ст. 265 КЗпП (про штрафи буде сказано далі). Тому перш ніж не допустити перевіряючих, зважте всі пов’язані із цим ризики і той факт, що доводити свою правоту доведеться, найімовірніше, через суд …

Проведення планових перевірок повинне підпорядковуватися правилам, прописаним у Законі № 877³ та з урахуванням пп. 2 —4 Порядку № 823⁴. Зокрема, про проведення планової перевірки суб’єкт господарювання має бути письмово повідомлений не пізніше ніж за 10 днів до дня її проведення.

3 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

⁴ Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою КМУ від 21.08.2019 р. № 823. Про останні зміни до цього документа ви могли прочитати у статті «Трудові перевірки Держпраці: останні зміни» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 34).

Інспекційні відвідування — 2021

Окрім вищезгаданих перевірок, нікуди не поділися й інспекційні відвідування, які трудовики разом із КМУ досі не погоджуються класифікувати як перевірки.

Їх проведення регулює Порядок № 823. І завдяки останнім змінам до цього документа інспекційні відвідування трудові інспектори Держпраці можуть проводити виключно з питань виявлення неоформлених трудових відносин!

Важливо! Такі перевірочні заходи за своїм характером є позаплановими, тому карантинні обмеження їм точно не перешкода (адже мораторій стосується тільки планових заходів держнагляду (контролю)) .

Зустрічаємо за… службовим посвідченням

Далі декілька слів про моменти, спільні як для проведення інспекційних відвідувань, так і для інших перевірок щодо дотримання законодавства про працю. Вони наведені в розділі «Загальні питання» Порядку № 823 і стосуються посвідчення особи трудового інспектора та документального оформлення перевірочного заходу.

«Візитною карткою» трудового інспектора є його службове посвідчення⁵. Перевірити особу перевіряючого ви можете на сайті Держпраці⁶, де в розрізі областей (окремо — Апарату Держпраці) наведені такі дані про інспекторів: (1) номер посвідчення; (2) фото; (3) П. І. Б.; (4) посада.

⁵ Форма якого затверджена наказом Мінекономіки «Про затвердження форми та опису службового посвідчення інспектора праці» від 11.11.2020 р. № 2305.

⁶ dsp.gov.ua/informatsiia-pro-sluzhbovi-posvidchennia-inspektoriv-pratsi/

Службове посвідчення, щодо якого не оприлюднена інформація, вважається недійсним!

Обов’язок пред’явити об’єкту відвідування (або уповноваженій ним посадовій особі) своє службове посвідчення за інспектором праці закріплений п. 8 Порядку № 823 та ч. 5 ст. 7 Закону № 877 (ср. ).

А п.п. 1 п. 13 Порядку дає право об’єкту відвідування при проведенні інспекційного відвідування перевіряти в інспектора праці наявність службового посвідчення. І не допускати до проведення інспекційного відвідування в разі відсутності в інспектора такого посвідчення (п.п. 3 п. 13 Порядку № 823).

Аналогічні норми щодо заходу державного контролю (нагляду) закріплені й у ст. 10 Закону № 877.

Трудові штрафи: + 20 %

Разом зі зростанням розміру мінзарплати з 1 січня зросла низка інших показників, прямо чи посередньо до неї прив’язаних⁷. Саме в розмірах мінзарплати встановлені й штрафи за порушення законодавства про працю. Відповідно вони автоматом зросли на 20 % порівняно з раніше встановленими розмірами. Їх нові розміри пропонуємо до вашої уваги в таблиці далі.

⁷ Найважливіші з них ви могли знайти у статті «Важливі цифри 2021 року: оподаткування доходів фізосіб і соцстрахування» (журнал «Бухгалтер 911», 2021, № 1-2).

№ з/п	Склад правопорушення	Розмір штрафу за порушення
1	Фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплата заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати ЄСВ та податків	До юридичних осіб і ФОП, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку груп 1 — 3, застосовується попередження. До інших — штраф 60 тис. грн*
2	Вчинення порушень, передбачених абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗпП (зазначених у п. 1 цієї таблиці), повторно протягом двох років з дня виявлення порушення	180 тис. грн*
3	Порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш ніж за один місяць, виплата їх не в повному обсязі	18 тис. грн
4	Недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці	12 тис. грн*
5	Недотримання встановлених законом гарантій та пільг «солдатам підприємства»**	До юридичних осіб і ФОП, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку груп 1 — 3, застосовується попередження. До інших — штраф 24 тис. грн*
6	Недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні	18 тис. грн
7	Недопущення до проведення перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗпП (зазначених у п. 1 цієї таблиці), створення перешкод у її проведенні	96 тис. грн
8	Порушення інших вимог законодавства про працю, крім зазначених вище	6 тис. грн за кожне таке порушення
9	Вчинення порушення інших вимог законодавства про працю повторно протягом року з дня виявлення порушення	12 тис. грн за кожне таке порушення
* За кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення. ** Працівникам, які залучаються до виконання обов’язків, передбачених законами України «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

А ось розміри адмінштрафів, установлені ст. 41 КпАП (які накладаються на конкретну винну особу, в тому числі ФОП), не змінилися: вони прив’язані до розміру нмдг, який, як і раніше, становить 17 грн.

Як і раніше, зазначені в таблиці штрафи накладає Держпраці згідно з Порядком № 509⁸. У самому порядку накладення штрафів жодних змін немає. Зросли тільки розміри штрафів.

⁸ Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2013 р. № 509.

При цьому нікуди не поділися поблажки у вигляді: (1) половинчатої суми штрафу в разі його оперативної сплати (див. далі) та (2) звільнення від відповідальності за деякі (!) трудові порушення в разі своєчасного виконання припису⁹.

⁹ Детальніше про передбачені поблажки ви могли прочитати у статті «Трудові штрафи на новий лад» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 6).

Для того щоб відчути смак першої з названих поблажок, потрібно оперативно заплатити половину штрафу, зазначену в постанові про накладення санкції. А саме протягом 10 банківських днів із дня вручення постанови про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про працю. У такому разі постанова вважатиметься виконаною в повному обсязі!

На жаль, адмінштрафів за КпАП така «знижка» не стосується (вона діє тільки щодо фінсанкцій за ст. 265 КЗпП)! Розмір адмінштрафу може тільки зрости (якщо не сплатити його вчасно — стягується в подвійному розмірі згідно зі ст. 308 КпАП).

Що стосується другої з названих поблажок, то стосується вона лише найменш тяжких (якщо виходити з розміру штрафу згідно зі ст. 265 КЗпП) порушень. При цьому не уникнути штрафів за вчинення порушень, зазначених у пунктах 1, 2, 6, 7, 9 нашої таблиці¹⁰. Вони застосовуються одночасно з винесенням припису незалежно від факту усунення виявлених при проведенні перевірки порушень.

¹⁰ Передбачені абз. 2, 3, 7, 8, 10 ч. 2 ст. 265 КЗпП відповідно.

Щодо інших же порушень виконання припису у строк від фінансових санкцій, передбачених ст. 265 КЗпП, повинно рятувати .

Сплата штрафу, як і раніше, не звільняє від усунення порушень законодавства про працю.

Зауважимо також, що форма постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю і зайнятість населення минулого року оновилася. З 24.07.2020 р. вона затверджена наказом № 920¹¹.

¹¹ Наказ Мінекономіки «Про затвердження форми постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» від 19.05.2020 р. № 920.

А ось форма попередження, яке в деяких випадках повинне виноситися єдиноподатникам груп 1 — 3, затверджена наказом № 919¹², діє з 12.06.2020 р.

¹² Наказ Мінекономіки «Про затвердження форми попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю» від 19.05.2020 р. № 919.

Його ухитрилися «створити» таким чином, що стверджувати, мовляв, попередження — це захід відповідальності/стягнення, не можна . Тому оспорити застосування адмінштрафу за ч. 3 ст. 41 КпАП на тій підставі, що до ФОП-єдиноподатника застосували відповідальність у вигляді попередження, на жаль, не вийде. Якщо неоформлена зайнятість була — то, так, згідно зі ст. 265 КЗпП йому «світить» попередження, а за КпАП — адмінштраф¹³.

¹³ Глибше вникнути в проблему вам допоможе стаття «1 + 1 = 1, або Попередження при «трудовій» перевірці» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 26).

Нові форми документів

Оскільки уже почали розмову про оновлення документів, пов’язаних із перевірочними заходами трудовиків, то просто зобов’язані згадати й останні зміни. Наказом № 2161¹⁴Мінекономіки затвердило форми:

¹⁴ Наказ Мінекономіки «Про затвердження форм документів, що складаються при здійсненні заходів державного нагляду та контролю Державною службою України з питань праці» від 27.10.2020 р. № 2161.

1) акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду (ф. 1);

2) акта про відмову від підпису (ф. 2);

3) акта про неможливість проведення заходу державного контролю (ф. 3);

4) акта про неможливість складання висновку (ф. 4);

5) вимоги про надання документів (ф. 5);

6) вимоги щодо забезпечення здійснення контрольних повноважень, усунення виявлених порушень (ф. 6);

7) висновку про стан дотримання об’єктом нагляду законодавства про працю під час здійснення контрольних повноважень (ф. 7);

8) припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю (ф. 8);

9) припису про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду (ф. 9);

10) розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов з виробництва вибухових матеріалів промислового призначення (ф. 10);

11) постанови по справі про адміністративне правопорушення (ф. 11);

12) постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення (ф. 12);

13) протоколу про адміністративне правопорушення (ф. 13);

14) рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (ф. 14);

15) рішення щодо скасування (залишення без змін) постанови по справі про адміністративне правопорушення (ф. 15).

З дати набрання чинності цим наказом наказ № 1338¹⁵ визнано таким, що втратив чинність.

¹⁵ Наказ Мінсоцполітики «Про затвердження форм документів, що складаються при здійсненні заходів державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, зайнятість та працевлаштуванні інвалідів» від 18.08.2017 р. № 1338.

Наскільки серйозні відмінності? Оновлення форм носить більше вимушений характер: якщо раніше їх зобов’язане було затверджувати Мінсоцполітики, то тепер цей обов’язок покладений на Мінекономіки.

Водночас між новими та старими формами є й важливі відмінності.

Так, перший із зазначених у нашому списку документ фактично замінив собою форми (1) акта інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю, й (2) акта за результатами проведення перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства про зайнятість населення, зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю.

Тобто з моменту набрання чинності наказом № 2161 незалежно від питання, що перевіряється, повинен складатися акт за ф. 1. При цьому розшифровка з питань, що перевіряються, наводиться в додатках 1 — 6 до такого акта.

Теги

Отримуйте новини поштою!