Всё верно
Выше написали правильно.
Т.е., если ФОП не был в течение года на ОСН ни одного дня — ЗАЧЕМ майнову подавать? Категорически не нужно сдавать!
Если сдать, например, по парковке — они тоже примут: хоть парковку, хоть турсбор, хоть ренту или майнову — всё примут, даже то, что не нужно сдавать! Вопрос: а зачем сдавать то, что не нужно?
В Вашем примере первая налоговая поступила правильно, приняв нужную (по ЕН) и ненужную (майнову), на сдаче которых настаивал Плательщик. (соответственно, в Додатке 5 должны быть отражены категории по ЕН и на ОСН??? — а на ОСН фактически периодов не было!).
Вторая налоговая поступила НЕверно, не приняв майнову декларацию, на сдаче которой настаивал ФОП (хотя ему её сдавать не нужно), если в ней все данные указаны верно, декларация заполнена, с подписью и прочим.
Либо:
Вторая налоговая поступила верно, посоветовав ФОПу НЕ сдавать майнову декларацию, которую ему сдавать не нужно, т.к. он НЕ был на ОСН в течение года; при этом ФОП не настаивал на сдаче майновой декларации, а "прислушался" к совету ГНИ.
=======
Если ФОП не был на ОСН: майнову он НЕ сдаёт — ни по собственной "инициативе", ни даже в том случае, если ему "советует" и настаивает на этом налоговая.