Подпишитесь!


02.08.20
918 2 Печатать

Четырехзвездочная поправка. Депутаты "случайно" сняли запрет на работу казино в отелях ниже 5 звезд

Автор: Дмитрий Кругликов, UBR.ua.

Закон, скорее всего, будет дорабатываться осенью, но эксперты позитивно относятся к тому, чтобы разрешить работу казино не только в люксовых гостиницах.

В финальном варианте принятого 14 июля законопроекта № 2285-д "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", вопреки позиции президента Владимира Зеленского и изначально внесенному "под купол" тексту, появилась норма, разрешающая работу казино не только в пятизвездочных, но и в четырехзвездочных отелях. Она была введена поправкой № 1804 от депутатов "Слуги народа" и одобрена 2 июля 229 голосами, заявил народный депутат от партии Голос Ярослав Железняк. Полным текстом постановления пока располагают только депутаты.

Турбопоправки

По мнению Ярослава Железняка, вероятно, правка появилась в законопроекте случайно. Опрошенные UBR.ua эксперты предполагают, что норма о четырехзвездочных отелях может стать не единственной неожиданностью, которую общественность обнаружит после обнародования окончательного текста закона.

"К сожалению, до сих пор в публичных ресурсах нет текста принятого Закона, что позволяет предполагать возможность еще массы "случайных" правок",говорит управляющий партнер ЮКК "Де-юре" Григорий Трипульский.

Железняк также предположил, что попадание поправки в закон увеличивает вероятность того, что президент его заветирует. Григорий Трипульский в свою очередь обращает внимание: закон изначально был принят с нарушением процедуры, что и без поправки о гостиницах дает достаточно оснований для того, чтобы президент использовал вето.

Ранее большинством депутатских голосов были приняты и попали в конечный текст проекта закона две противоречащие друг другу поправки №722 и №723: если первая определила, что конкурс на должности в Уполномоченный по надзору за рынком госорган будет проводить Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы по специальному порядку, утвержденному Кабмином, то вторая вверила проведение конкурса специальной комиссии, которую должен сформировать комитет ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.

Именно в налоговом комитете и обратили внимание на несогласованность в пунктах уже принятого постановления, в связи с чем обратились к спикеру ВР Дмитрию Разумкову с просьбой назначить дополнительное голосование для урегулирование ситуации. Однако, так как на данный момент дополнительное голосование назначено не было, Разумков обязан подписать закон и передать его на подпись Зеленскому в нынешнем неурегулированном виде.

"Президент имеет возможность наложить на закон так называемое технологическое вето, после которого его вернут в Верховную Раду. Там постановление будет дорабатываться, но уже осенью", – поясняет вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии Алексей Евченко.

Нарушает ли логику закона норма о четырехзвездочных отелях

Изменения финальных версий резонансных проектов законов в результате многочисленных правок (в законопроект о легализации казино их внесли более 3,5 тыс.) происходит в украинской законодательной практике на регулярной основе. Как отмечает адвокат Иван Либерман, это обусловлено отсутствием какой-либо ответственности депутатов за технические манипуляции.

"На бумаге закон Украины о регламенте очень четкий и конкретный, но на практике обходить те или иные его нормы очень просто: что-то можно сократить, что-то – принять в пакете. До тех пор, пока не будет закона Украины об уголовной ответственности для тех народных избранников, кто искажает ту или иную идею законопроекта, законотворческий процесс и в дальнейшем останется полигоном для манипуляций", – уверен Либерман.

В то же время, несмотря на то, что о принятой поправке общественность узнала лишь после принятия закона, саму норму о работе казино в отелях с 4 звездами собеседники UBR.ua считают как минимум не отрицающей его основной идеи.

"Казино должно быть немного, они не должны быть доступными и должны платить большие налоги. От того, что казино будет размещено в 4 или в 5 звездах государству и населению разницы нет. Здесь скорее присутствует "лобзик" тех или иных собственников отелей", – считает управляющий партнер "Де-юре" Трипульский.

Алексей Евченко отмечает, что изначальная модель легализации казино предполагала разрешение на работу как в отелях с 4, так и с 5 звездами. Это было обусловлено незначительным количеством отелей наивысшей категории в Украине.

"Тех же, кто имеет техническую возможность обеспечить для казино зал площадью в 500 кв. м., что является одним из условий получения права на такую деятельность, вообще насчитывалось меньше десятка. Если бы мы включили в закон и четырехзвездочные гостиницы, то смогли бы расширить географию распространения казино и соответственно получить больше денег в бюджет", – рассказывает Евченко.

Он, впрочем, затруднился спрогнозировать, насколько сильно мера увеличила бы количество казино в Украине, так как, учитывая требования по минимальной площади в 500 кв. м., с чем возникали проблемы даже у пятизвездочных отелей, "для четверок это и вовсе было бы крайне проблематично". 

Идея же ограничить работу казино пятизвездочными отелями была инициирована президентом Зеленским. Предполагалось, что данная мера будет стимулировать владельцев гостиниц строить больше пятизвездочных отелей в Украине. Дополнительно этого планируется достичь за счет учтенной в финальной версии закона "инвестиционной лицензии" – тем бизнесменам, которые построят в Украине пятизвездочную гостиницу от 200 номеров с нуля, не придется дополнительно приобретать лицензию на работу казино ($2 млн – для Киева и $1 млн – вне его границ).

Некоторые собеседники UBR.ua и вовсе выразили опасения, что именно ограничение на работу казино в гостиницах категории ниже люксовой может привести к ориентированию будущих игровых заведений на местное население, а не на приезжих туристов, что предполагалось постановлением изначально.

Такую точку зрения в комментарии UBR.ua высказал глава Ассоциации индустрии гостеприимства Александр Лиев. Он объясняет, что для ориентированности игровых комплексов на туристов, они должны быть выведены за пределы городской черты или размещаться вне городов-миллионников. Однако строить пятизвездочный отель вне крупнейших украинских городов – Одессы, Киева и Харькова, – экономически нецелесообразно даже с учетом размещения на его территории казино, уверен Лиев.

Эксперт также отмечает, что из-за этого игорный бизнес не будет развивать экономику застойных регионов, что традиционно является основной целью открытия гемблинга.

"Глупо было бы думать, что мы, как в Турции, сможем понастроить пятизвездочные отели где-нибудь в Бердянске. Двухмесячный пляжный сезон не позволяет пятизвездочному отелю стать окупаемым – для этого нужно работать хотя бы 7 месяцев. Гемблинг (азартные игры, – прим. ред.), конечно, может что-то добавить, но этого все равно будет недостаточно для окупаемости", – пояснил Лиев.

Он также добавил, что люксовые отели должны соответствовать ряду требований, которые исключают их размещение в украинской провинции. В частности, таким требованием является минимальное расстояние от международного аэропорта. В то же время построить четырехзвездочный отель в украинской провинции менее сложно.

Поддержав решение разрешить работу казино в четырехзвездочных гостиницах, Лиев все же отметил, что с целью большего влияния на региональное развитие было бы не лишним обеспечить градацию допуска казино в отели разных категорий исходя из региона, где он находится. Александр Лиев привел пример предыдущего законопроекта о легализации казино, который разрабатывался в 2013 году.

"Тот законопроект предполагал, что на всей территории Украины казино смогут работать только в пятизвездочных отелях, но только в Крыму еще и в трех- и четырехзвездочных. Это однозначно бы влияло на инвестиционную привлекательность конкретно этой территории, которую пытались выделить и развивать как туристическую. Такой подход следовало бы добавить в этот вариант закона, в том числе, разрешив работу казино в отелях с тремя звездами в туристических регионах", – предложил Лиев.

"Таким образом можно было бы поддержать развитие курорта Бердянск или курорта Ворохта. В сегодняшнем состоянии ни Ворохта, ни Бердянск практически не имеют шансов хоть как-то получить пользу от закона о гемблинге", – подытожил глава Ассоциации индустрии гостеприимства.

Со своей стороны, Алексей Евченко заметил, что доступность для украинских граждан к казино не будет зависеть от их количества в стране или количества звезд.

"Тут важна система идентификации игрока на входе, с помощью которой нужно обеспечить недопуск людей, которые либо внесены в реестр лудоманов, либо не достигли 21 года", – поясняет Евченко.

Комментарии
  • злой клоун
02.08.20 18:28

депутаты читают законы, кот. они принимают ? ) социальная безответственность так и выглядит   "случайно", "маю право на помылку" .

Ответить
    Оценить
  • 6
  • 0
  • Сергій
02.08.20 21:59

Це не випадковість, як і закон про землю!!!!!!!!!!

Ответить
    Оценить
  • 6
  • 0
Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити!
Бажаєте побачити, як сайт буде виглядати без реклами?
Вимкнути на 10 секунд