Сайт для бухгалтерів №1 в Україні

Отримуйте
новини поштою!


10.02.17
17976 14 Друкувати

Крах старих мораторіїв (перевірочних і штрафних): хай живе новий!

Для когось — свято, а для когось — воістину сакральна дата. Вдумайтеся тільки: 1 січня втратили чинність три мораторії/звільнення, а ще один був «заморожений» як мінімум на рік. Що запропоновано натомість — давайте зараз і обговоримо.
 

На що більше не розраховувати?

Розпочнемо з того, що вичерпало свій «термін придатності» 31.12.2016 р. Тобто на ці мораторії/звільнення більше сподіватися не доводиться!

1. Перевірочний мораторій-2015/16, передбачений п. 3 розд. ІІ Закону № 711. Нагадаємо2: він рятував від перевірок низькодохідних юр- і фізосіб-підприємців (обсяг доходу до 20 млн грн. за попередній календарний рік). Причому рятував по факту далеко не від усіх перевіряючих .

1 Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 р. № 71-VIII.

2 Подробиці про нього ви могли прочитати в статтях «Новий мораторій на перевірки: кому пощастило більше за всіх?» (журнал «Бухгалтер 911», 2015, № 5) і «Штрафні (податок на прибуток) і перевірочні мораторії: на що сподіватися цього року» (журнал «Бухгалтер 911», 2016, № 9).

У зв’язку з цим цікавий факт. Законом № 17283 (який далі стане «головним героєм»  нашої розповіді) в «норму про податковий мораторій» внесли зміни «посмертно» . А саме уточнили, що під «контролюючими органами», на яких поширювалася його дія, виявляється, мали на увазі ДФСУ і Держфінінспекцію4 та їх територіальні органи. А скільки було «зламано копій» навколо цього питання 5!

3 Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 р. № 1728-VIII.

4 Нині Державна аудиторська служба України.

5 Дивіться, зокрема, статтю «Перевірки: гарячі точки» в журналі «Бухгалтер 911», 2016, № 33.

Чого хотіла домогтися ВРУ вказаним уточненням, до кінця не зрозуміло . Додала ясності?

2. Перевірочне звільнення з питань застосування РРО, передбачене п. 28 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ. Воно «гріло»  підприємців — єдиноподатників груп 2 і 3, що завчасно почали застосовувати РРО. «Імунітет» діяв з дати початку застосування РРО і до 01.01.2017 р. 

3. Податкове зобов’язання без штрафів у разі його визначення контролерами і неоскарження низькодохідним платником. Таке звільнення було одноразовим (за окремим податком або збором) протягом року і передбачалося п. 35 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ. Але, як і усьому хорошому, йому також прийшов кінець .

4. «Перевірочні привілеї» неплатників ПДВ з числа фізосіб-підприємців (незалежно від системи оподаткування) і юросіб-єдиноподатників із Закону № 44486.

6 Закон України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб — підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності» від 23.02.2012 р. № 4448-VI.

Обов’язкова умова при цьому — діяльність таких платників не має бути віднесена довисокого ступеня ризику згідно із Законом № 8777.

7 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

Але із Законом № 4448 і встановленим ним обмеженням не попрощалися, а лише «заморозили» (спасибі ч. 2 ст. 7 Закону № 1728) на 2017 рік. А далі видно буде.

Новий мораторій: основні «риси»

Тепер час розібратися з новим мораторієм. Йому, на відміну від усіх раніше діючих «колег», присвятили окремий Закон. Це вже згаданий Закон № 1728. В той же час цей мораторій «тонший»  за своїх попередників. Розглянемо основні його «риси».

Термін дії визначений ст. 2 Закону № 1728 і обмежений одним роком.

Мораторій вже діє. З 01.01.2017 р. — дати набуття чинності Законом № 1728. Про обмеження, пов’язані з тимчасовою відсутністю підзаконної нормативки, розповімо далі.

Види перевірок. Закон використовує поняття «заходи державного нагляду (контролю)». А воно ширше, ніж просто перевірки, і включає планові та позапланові заходи, які здійснюють у форміперевірок, ревізій, оглядів, обстежень і в інших формах, передбачених законом.

Так от, мораторій повністю на 2017 рік зупиняє планові заходи !

Для позапланових, у свою чергу, встановлені обмеження (ст. 3 Закону № 1728). Так, проводити їх можна:

1) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб’єктом господарювання її законних прав (після узгодження Держрегуляторною службою).

Про порядок такого погодження поговоримо в окремому розділі статті.

Форма і порядок надання погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб’єктом господарювання її законних прав мають бути затверджені Держрегуляторною службою8;

8 З цією метою розроблений спільний наказ Мінекономрозвитку і Держрегуляторної служби, появу якого остання анонсувала в листі від 18.01.2017 р. № 227/0/20-17.

2) за письмовою заявою суб’єкта господарювання у відповідний орган державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

3) за рішенням суду;

4) у разі настання аварії, смерті потерпілого в результаті нещасного випадку, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання.

Кого торкається? З перевіряючих — органів державного нагляду (контролю). Під нимиЗакон № 877 має на увазі центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи; державні колегіальні органи; місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування.

Але в той же час ст. 6 Закону № 1728 визначає цілу низку органів, яким мораторій не закон. Серед них, на жаль, і ДФСУ та її територіальні органи.

«Поза зоною доступу» мораторію-2017

№ з/п

Орган державного нагляду (контролю)

1

Нацкомісія, що здійснює держрегулювання у сферах енергетики і комунальних послуг

2

Нацкомісія з цінних паперів та фондового ринку

3

Держслужба України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів*

4

ДФСУ (податківці)*

5

Держаудиторська служба України*

6

Держслужба експортного контролю України

7

Держінспекція ядерного регулювання України*

8

Держслужба України з питань праці*

9

Державіаційна служба України

10

Державна архітектурно-будівельна інспекція України

11

Міністерство екології і природних ресурсів України

12

Нацрада України з питань телебачення і радіомовлення

13

Нацбанк України

14

Антимонопольний комітет України

* Та її територіальні органи.

Два цікаві моменти в зв’язку з цим. Хороших .

Так, податківці поза мораторієм. Але не забувайте про новорічне нововведення — їх перевірки перенесли на обласний і центральний рівні. Районні ДПІ проводити перевірки вже не мають права (ст. 19-3 ПКУ).

Цікаві нюанси, у тому числі перехідні моменти, ви можете знайти в листі ДФСУ «Про організацію перевірок у 2017 році» від 17.01.2017 р. № 1005/7/99-99-14-03-03-17.

Новоявлені «трудові» контролери — виконавчі органи міських рад міст обласного значення і об’єднаних територіальних громад (про них ви могли прочитати в минулому номері журналу)потрапляють у сферу дії мораторію. Згідно із Законом № 877 органи місцевого самоврядування належать до органів державного нагляду (контролю). А в списку виключень їх немає!

Мало того, Держрегуляторна служба не поспішає погоджувати підзаконну нормативку, необхідну у тому числі для «старту» їх перевірочної діяльності9.

9 https://buhgalter911.com/news/news-1025940.html.

Так що, найімовірніше, чекати їх на порозі можна буде не скоро!

Порядок погодження скарги фізичної особи

Як вже обіцяли, поговоримо про порядок погодження звернення фізичної особи, яка у результаті може стати підставою для проведення позапланового заходу. Подати таке звернення-скаргу скривджена фізична особа, очевидно, зможе в орган держконтролю, що не випадає з-під дії мораторію.

Законом № 1728 передбачено, що для узгодження орган держнагляду (контролю) надає Держрегуляторній службі (а) копію відповідного звернення фізичної особи і (б) обґрунтування необхідності проведення перевірки.

Обґрунтовано звернення чи ні, Держрегуляторна служба вирішить при розгляді наданих документів. При цьому на виконання вимог ст. 4 Закону № 1728 вона буде зобов’язана оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті погодження на проведення перевірочних заходів.

Причому до початку проведення таких заходів.

Особа, що перевіряється, перед початком перевірки знайомиться з погодженням Держрегуляторної служби на її проведення і отримує копію відповідного документа.

При цьому якщо таке узгодження не пред’являть, потенційна особа, що перевіряється, згідно зіст. 5 Закону № 1728 отримує право не допускати перевіряючих до заходу.

АТО-мораторій

Про деякі послаблення для підприємств/підприємців із зони АТО ви вже знаете10. Також на період проведення АТО (!) п. 5 розд. ІІ Закону № 172611 введено заборону на перевірки податківцями суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність в населених пунктах, (1) на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження; (2) розташованих на лінії зіткнення.

10 Див. статтю «АТО-податки і податкова реформа» в журналі «Бухгалтер 911», 2017, № 5.

11 Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 р. № 1726-VIII.

Нагадаємо: перераховані такі території у розпорядженні № 108512.

12 Розпорядження КМУ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07.11.2014 р. № 1085-р.

Встановлено також, що заборона на проведення планових і позапланових перевірок (у тому числі податківцями) поширюється також на суб’єктів господарювання, що здійснили держреєстрацію зміни місцезнаходження з території проведення АТО на територію, підконтрольну Україні, і які втратили первинку щодо здійснення ними госпдіяльності на території і в період проведення АТО (п. 6 розд. ІІ Закону № 1726).

Заходи контролю щодо таких суб’єктів можуть здійснюватися у разі їх ліквідації або за їх заявою (п. 7 розд. ІІ Закону № 1726).

У частині податківців «розвиток» перевірочних обмежень можна знайти в п. 38 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ.

Зокрема, в п.п. 38.11 ПКУ прописано: платники податків, що подали у встановленому цимпунктом порядку повідомлення про втрату первинних документів (така втрата пов’язана з проведенням АТО), не можуть бути перевірені податківцями щодо вказаних в повідомленні періодів, у тому числі після закінчення АТО.

Якщо документи не втрачені, а їх тільки неможливо вивезти, то після подання податківцям відповідного повідомлення вводиться мораторій на проведення будь-яких податкових перевірок відносно вказаних у повідомленні звітних періодів.

На цьому сьогодні все. Але перевірочну тему не закриваємо. У наступних номерах зустрічайте «загальні» перевірочні нововведення і нюанси щодо податківців.

 

Передплатити "Бухгалтер911"

Бухгалтер 911 наголошує: зміст авторських матеріалів може не співпадати з політикою та точкою зору редакції. Серед авторів матеріалів, що публікуються, є не лише представники редакційної команди.

Викладена інформація в конкретній публікації відображає позицію автора. Редакція не втручається в авторські матеріали, не редагує тексти, тож не несе відповідальності за їх зміст.

Коментарі
  • Ю
10.02.17 09:04

Ну и в чем хорошая новость о перенесении проверок на областной уровень ДФС? Они просто выпишут направление районным. Вам легче станет от того, кто печати ставит? Ладно бы реально фискалов сокращали... А тут "хорошие новости" Вас будут кошмарить не за подписью дяди Пети, а за наказом дяди Феди)))

Відповісти
  • Людмила
13.02.17 14:23

Ю, Районные инспекции ликвидированы! со 120 чел, оставлено где 10 чел, где 6, где 12 чел. - и все это канцелярия и ЦОП (центр обслуговування платників)! Поэтому сейчас реально будут проверки осуществлять областники! Некоторые районки ждут своей участи (ликвидации и сокращения) до мая текущего года... Но в целом - это НИЧЕГО хорошего! Объясню почему: областники (как правило безбашенные) - это во-первых, во-вторых им не жить в том маленьком населенном пункте (селе, городке) поэтому их принцип "пришел, увидел и урвал!". Говорю так по причине того, что с апреля прошлого года у нас в городе осталось 12 чел. налоговиков (вместо 120 чел.как было). Отчеты по рентным, ресурсным, земле - проконсультироваться НЕ с кем! Я не вижу ничего хорошего от того, что их сократили. Работать стало сложнее. Сверку по переплатам на конец года тоже делать не с кем! Их Податковый блок - то начисляет, то не втягивает суммы квартальных начислений - в личном кабинете на сайте ДФС - бардак! Что вам еще рассказать из этого "позитива"? Др.дело, если бы это все было налажено, а потом уже аннулировали налоговиков на местах....а так, у нас все через.... (сорри)!!!

Відповісти
  • Галага
10.02.17 09:22

Да, именно так и будут делать. Привлекать работников районной инспекции к "своей" проверке. этот механизм работал и раньше.

Відповісти
  • UA-Kyiv-Acc
10.02.17 10:49

очень жаль, что здесь нельзя ставить смайлы...

Відповісти
  • АЛЕНА
10.02.17 11:06

нет, вы не правы. В районах не осталось отделов аудита и проверки реально проводят областники

Відповісти
  • Rina
10.02.17 11:18

АЛЕНА, Вы считаете мы должны пожалеть бедных местных. Уже не знают как побольше раздеребанить бедный бюджет, вместо того чтобы направить средства на уменьшение дефицита пенсионного фонда областникам оплатят еще командировочные, проживание и проезд за наш с Вами счет.

Відповісти
  • Вика
10.02.17 12:17

Согласна с Аленой на 100% - с 1 январе отдел аудита сократили полностью в моей налоговой.

Відповісти
  • грустьпечальтоска
10.02.17 12:49

вы уверены, что их сократили, а не перевели под управление областью? Возможно, да сперва сократили, потом приняли, может и не всех)))))) Один отдел аудита в обласьт, просто физически не потянет все проверки. Т.ч. радоваться нечему, единственная зацепка, что на 01.01.17 нет обнародованного плана проверки.

Відповісти
  • ++++
10.02.17 13:06

Мне лично мешают смайлики в тексте статьи и какой-то "разбитной" стиль ее автора. Честно, мешают восприятию всякие "словечки" в кавычках, сплошные ссылки

Відповісти
  • Сергей
10.02.17 13:37

++++, ага, а со шрифтами вообще раздрай. И не по-пятничному вообще все как-то написано ))

Відповісти
  • Ого го
10.02.17 14:21

Кого недавно проверяли с ПФ, что смотрят?

Відповісти
  • бурундук
10.02.17 16:02

Ого го, сверяют начисления по зп, отчет и свои данные по системе. У них с 2005 года какие-то сбои в их системе . Но с 01.01.2017 у них год моратория на проверки-не имеют права проверять без нужды.

Відповісти
  • Алла
13.02.17 09:59

СПАСИБО за статью - чётко и ясно (и шрифты и смайлики и свободный тон "общения" в статье - совсем не помеха! - как то приучили внимание обращать именно на содержание!- так что ещё раз спасибо за информацию).

Відповісти
  • С-Т
15.02.17 08:08

вопрос. Область проверяет,район.инспекцию сокращают.Наступает "эра блокировок". А куда теперь подавать первичку для разблокировки налоговых накладных? Везти в область? У нас это 60км. У кого-то больше или меньше.Ситуация интересная нарисовывается.

Відповісти
Дякуємо, що читаєте нас Увійдіть і читайте далі
Для того, чтоб распечатать текст необходимо оформить подписку
copy-print__image
Ця функція доступна тільки
авторизованим користувачам