1. Нет законодательных определений что такое "Накладная" и что такое "Акт" и какие хозяйственные операции этими документами оформляются.
2. Нет законодательного требования о том, что-бы оказанные услуги (выполненные работы) оформлялись документом, который называется "Акт".
В то же время есть статья 9 в которой перечислены необходимые реквизиты для документа с любым названием что-бы этот документ стал первичным бухгалтерским документом.