Игорь ГОНТА, "ЦКП информ"
Уже несколько лет подряд украинские чиновники не слишком успешно борются с выводом зарплат наших граждан из «тени». То есть пытаются сделать все “правильно” (а на самом деле получается — неправильно), чтобы уменьшить объемы так называемых «серых» заработных плат, которые работодатели выдают своим наемным работникам в «конвертах». Почему Украине трудно перейти на «белые» зарплаты и что мешает избавиться от зарплат в «конвертах»?
По информации Государственной фискальной службы, в прошлом году в Украине более 60% проверенных налоговой плательщиков-юридических и физических лиц, платили своим наемным работникам заработные платы в «конвертах».
Почему это происходит? Как можно уменьшить долю или даже полностью избавиться от «серых» зарплат? Какова роль наших чиновников в этом процессе?
Как отмечает юрист ЮК «Центр Конфликтологии и Права» Татьяна Журавель, на законодательном уровне прописана минимальная заработная плата, суммы налогов и единого социального взноса (ЕСВ), которые платят работодатель и работник, а также ответственность за нарушение трудового законодательства:
«Возможно, нужно предусмотреть более жесткие методы контроля за выплатой зарплат. Действительно, в Украине уже не первый год пытаются вывести заработные платы из «тени». Например, в конце 2014 года был существенно снижен ЕСВ. Необходима последовательность действий, при которой было бы проще платить официальную зарплату работникам».
«Свежим» в смысле увеличения ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства является Закон, вступивший в силу с 1 января 2017 года. Этим документом регламентируется ввод штрафов за выплату зарплат в «конвертах» в размере 100 минимальных заработных плат.
Учитывая то, что с Нового года также была установлена минимальная заработная плата в размере 3200 гривен, такой штраф будет немалым — 320 тысяч гривен.
Также согласно Закону, предприниматели будут платить штраф в размере до трех «минималок» во всех случаях недопущения налоговых инспекторов к проверке фирм.
По этому поводу интересна точка зрения, собственно, налоговиков. Так, первый заместитель председателя ГФС Сергей Билан серьезно замечал, что в этом аспекте («отбеливания» зарплат путем создания более жестких требований к бизнесу) надо действовать взвешенно:
«Ведь резкие карательные методы приведут к социальному взрыву, когда вследствие вывода из «тени» предприятия, его владелец уменьшит зарплаты сотрудникам в 2-3 раза. Поэтому мы проводим комплексы социальных, административных, разъяснительных и уголовно-процессуальных мер для работодателей».
К тому же Законом «О внесении изменений к некоторых законодательных актов Украины», кроме карательных мер, была введена норма о том, что если физические и юридические лица, которые работают на едином налоге (так называемые ФЛП), не имеющие за определенный период прибыли, все равно должны платить этот пресловутый ЕСВ.
Государство почему-то надеялось, что это поспособствует выходу зарплат из «тени», но зря — ФЛП начали массово закрываться, лишив наемных работников получения хоть какой-то зарплаты.
Конечно, руководители ГФС правы: немало граждан, физических и юридических лиц-ФЛП, вообще не платили налогов.
Так, к примеру, только за первое полугодие 2016 года, ГФС выявила 32 тысячи граждан, которые вели предпринимательскую деятельность без официальной регистрации. Им пришлось заплатить в бюджет впечатляющие 15 миллионов гривен налогов.
Однако добрая половина, если не две трети, этих ФЛП были давно известны ГФС и являются крупными предприятиями или фирмами, которые работают на едином налоге, который платят (или вообще не платят) да и еще не имеют особого желания «отбеливать» заработные платы своих работников. Закрываются именно те честные ФЛП, которые едва сводят концы с концами.
Вернемся к тому же ЕСВ, который был снижен в январе 2015 года с 41 до 22%. Вроде бы и неплохо — предпринимателям нужно значительно меньше платить в бюджет. Тогда в правительстве посчитали, что работодатели должны повысить зарплаты своим сотрудникам минимум на 19%. Но что же произошло?
Вместо этого зарплаты не выросли, а в некоторых случаях наоборот уменьшились.
Бизнесмены на такое снижение налогового давления ответили очень интересно. По информации Министерства социальной политики, лишь 40% официально «показали» минимальную зарплату. То есть более половины бизнесменов перевели зарплаты своих работников в ещё большую «тень».
Зато увеличился дефицит Пенсионного фонда (ПФ) — 145 млрд грн, а поиск источников его покрытия стал одним из ключевых вопросов во время переговоров наших властей с представителями Международного валютного фонда (МВФ). И начали ощущаться проблемы с выплатой пенсий — ПФ требовал средств, которые «выбивались» как налоги отовсюду. Точнее, с честно работающих предпринимателей, которые, возможно, стали «показывать» гораздо больше, чем нечестные «белые» зарплаты своих работников.
Такое послабление от власти, как говорят, просто сделало медвежью услугу — та же власть и поплатилась.
Как сдвинуться с мертвой точки?
В ГФС на этот вопрос отвечают так: система налогообложения юридических и физических лиц, существующая в Украине, достаточно адекватна, проблема заключается лишь в низкой культуре тех, кто платит налоги.
В чем-то фискалы правы. Однако они должны разобраться с «яркими» представителями крупного бизнеса — предприятиями, которые зачастую не платят налогов и выдают своим сотрудникам зарплату в «конвертах». Это – политическая воля власти и ее представителей в лице фискалов.
Однако руководители ГФС хорошо понимают: на самом деле, чтобы достичь цели и «отбелить» зарплаты, надо создать равные условия для ведения бизнеса во всех направлениях. «Олигархический» ли он, средний ли или даже микробизнес.
Конечно, работодатели и эксперты видят проблему с «отбеливанием» зарплат гораздо шире.
По мнению большинства бизнесменов, во-первых, даже значительно уменьшенный ЕСВ «не делает погоды» — он и сам по себе слишком большом, и слишком велики все остальные налоги (то есть совокупное налогообложение), которых у нас множество. Суммарная их нагрузка делает своё печальное дело. К примеру, тот же налог с прибыли.
Таким образом, «отбеливать» зарплаты, когда ты честно оплатишь все большие налоги, просто невыгодно.
Бизнес считает, что власть должна простить долги по всем старым неплатежам. Правительство должно лишить предприятия или фирмы этой проблемы, что называется, раз и навсегда. Тогда такие жесткие санкции в отношении выплаты зарплат в «конвертах» действительно возымеют эффект.
В-третьих, и бизнес в этом таки прав, — ввести ответственность за неуплату налогов не только предпринимателям, но и наемным работникам. Сейчас ее несет только работодатель.
Хотя, с другой стороны, наемного работника к этому фактически подталкивает именно последний. В наше время безработицы люди не требуют официальную «белую» зарплату, ведь только заикнувшись об этом, они просто потеряют работу. Однако у работодателей есть противоядие от этого.
Да, развивать рынок негосударственных пенсионных фондов. Специалисты уверены в том, что соискатели не предпочтут «теневые» зарплаты в том случае, если им предоставить право личного контроля над собственными отчислениями в «копилку» будущей пенсии.
Рецепт неплохой, однако закон относительно создания и функционирования негосударственных пенсионных фондов был принят еще в далеком 2003 году, и он вообще не работает. Люди, которые сегодня, живя очень бедно, просто не могут вкладывать свои средства в такие институты. А фирмы, где они работают, и подавно — обложены с ног до головы налогами.
«Честные» бизнесмены не могут платить хотя бы небольшие суммы своим работникам в такие фонды. Да и последние, как показывает практика, зачастую оказываются обычными мошенниками, которые привлекали средства от населения, а затем, как и строительные компании, просто исчезали..
Чтобы сделать зарплату наемных работников «белее» или вообще «белой», надо в корне изменить фискальную систему и политику государства в целом: налоги должны платить все и последние суммарно не должны быть заоблачными, как сейчас. Чиновники должны создать абсолютно прозрачные и равные условия ведения бизнеса на всех его ступенях, а не только для «своих» и для крупных, олигархических. Тогда наступит время, когда большие штрафы будут оправдывать себя и платить налоги будет более выгодно, чем их не платить. На этом стоит весь цивилизованный мир — ничего нового для решения этой проблемы просто не существует.