"Эксклюзив" delo.ua Кабинет министров принял очередные точечные решения, которые должны упростить работу украинского бизнеса, в частности, строителей, авиаперевозчиков и экспортеров. Delo.UA разбиралось, что именно поменяло правительство, а также анализировало, выполняются ли правительство принятые ранее решения по дерегуляции.
Во время так называемого второго дерегуляционного дня (первый состоялся в ноябре 2016 года) Кабмин продолжил отменять устаревшие нормативные документы, исключил ряд товаров из списка продукции двойного использования, принял лицензионные условия для авиаперевозчиков, а также подтвердил бессрочность лицензии для строителей. Как правительство облегчало жизнь бизнесу и облегчило ли разбиралось Delo.UA.
Кабмин на своем заседании отменил 23 подзаконных акта, которые устанавливали индивидуальные порядки для проведения проверок контролирующими органами. Дело в том, что закон о госнадзоре предусматривает, что проверки должны проводиться исходя из единых правил. Он устанавливает процедуру контроля от начала и до конца, не предусматривая регулирование проверок на уровне подзаконных актов. "Потому любой приказ министерства, который говорит, каким образом осуществлять проверку, является незаконным. А таких подзаконных документов было много. Да и не все органы заботились об отмене собственных порядков, продолжая работать, как удобно", — рассказывает ведущий юрист Офиса эффективного регулирования (BRDO) Сергей Глущенко.
То есть подзаконные акты министерств и ведомств банально шли вразрез с законом, зачастую расширяя полномочия контролеров
Например, инструкция об осуществлении геологического контроля от 2011 года позволяла чиновникам замораживать работу предприятий, проводить проверку в течение 15 дней или приходить с внеплановым мероприятием по обращению юрлица. В то время, как согласно закону о госнадзоре остановка производства возможна исключительно по решению суда, проверка должна длится максимум 10 дней, а возможности прийти с внеплановой проверкой по обращению юрлица нет вовсе, подчеркивают в Государственной регуляторной службе.
Потому Офис с декабря прошлого года проводил инвентаризацию подзаконных актов, по итогам которой и подготовил список на отмену. Среди них порядки проведения контроля в электроэнергетике, экологического контроля партий лома черных и цветных металлов, контроля в сфере соцстрахования от несчастных случаев на производстве, проверки экологических показателей нефтепродуктов.
Правда в процессе обсуждения и согласования некоторые документы министерства и ведомства все же отстояли. Например, порядок осуществления надзора в сфере семеноводства и рассадничества, проверок в сфере торговли и услуг и качества продукции, а также проверок по соблюдению законодательства при осуществлении операций с драгоценными металлами и камнями.
"Покращення" для экспортеров
Кабмин также исключил 53 группы товаров из списка продукции двойного использования. А это значит, что экспортерам и импортерам, например, эндоскопов, рентгеновских аппаратов, небольших фото- и видеокамер, станет легче. От них перестанут требовать разрешение Государственной службы экспортного контроля при ввозе и вывозе товара за границу.
"Получение такого разрешения является проблемным, — говорит юридический советник BRDO Денис Малюська, — и оно выдается слишком долго, приблизительно месяц. Да и экспортер никогда не может быть уверен, что получит разрешение, ведь решение принимают несколько госорганов. Кроме того, необходимо предоставлять информацию о конечном потребителе товара и потому компаниям приходится ограничивать свой торговый оборот через посредников".
По словам эксперта, от бюрократических процедур страдали даже экспортеры товаров, которые не входят в список двойного использования, но имеют такой же код продукции по украинской классификации. Ведь эти предприниматели обязаны были получать заключение, что их товар не является продукцией двойного использования.
Решение о том, что лицензии строительным компаниям выдаются на неопределенный срок, было принято еще летом 2015 года. Тем не менее, в подзаконных актах до сих пор было написано, что компания каждые пять лет должна приходить в Государственную архитектурно-строительную инспекцию и переоформлять лицензию, а это приводило к непредвиденным расходам бизнеса.
"Поскольку подзаконные акты говорили, что лицензии не являются бессрочными, строители часто-густо были обязаны платить. Теперь не будут", — обращает внимание замминистра экономики Максим Нефьодов.
Сейчас Кабмин внес изменения в свои постановления и отменил обязанность для строительных компаний переоформлять лицензию каждые пять лет.
"Процедура же должна выглядеть следующим образом: доказал, что отвечаешь требованиям, получил лицензию и если не нарушаешь — работай спокойно", — говорит Алексей Гончарук, руководитель BRDO.
Кабмин также принял лицензионные условия для авиаперевозчиков пассажиров, опасных грузов и отходов. Это по большому счету техническое решение. Принять этот документ банально требовало украинское законодательство. Но каких-либо бонусов это решение не принесет, уверены эксперты.
"Правительство стремилось загнать правила лицензирования разных видов деятельности под некоторые единые стандарты, — говорит эксперт по транспорту BRDO Сергей Хижняк. — Так у нас, например, атомная энергетика и сельское хозяйство лицензируются по одному сценарию. Авиация же регулируется международными актами, а они предполагают получение сертификата эксплуатанта. В украинском законодательстве лицензионные условия предусматривают требования к персоналу, обучению, материальной базе, финансовой устойчивости. Практически все это уже учтено в сертификате эксплуатанта".
Потому на этапе лицензирования компаниям приходится доказывать все то, что она уже подтвердила во время сертификации, говорит эксперт.
И уверяет, что Украине стоит принять отдельный закон о лицензионных условиях в авиации, прописав два основных требования к компаниям. Во-первых, подтверждать финансовую устойчивость, то есть способность выполнять обязательства перед пассажирами. И во-вторых, иметь структуру собственности, согласно которой 50% акций или капитала будут принадлежать украинцам.
Свой первый дерегуляционный день в ноябре прошлого года Кабинет министров провел громко, отменив одним махом 367 регуляторных актов. Но это был скорее рекламный шаг, ведь упраздненные нормативы давно не использовались и были так называемым "нормативным мусором". Тем не менее, тогда было принято несколько важных и действительно полезных решений. Правда большинство из них до сих пор так и не заработали.
В частности, правительство одобрило разрешение для аграриев смешивать зерно разных классов на припортовых терминалах и при отгрузке с линейных элеваторов за границу. Это сулило предпринимателям экономию около 15% на логистике. Но финальное слово было за Минагрополитики. В министерстве даже были согласны внести соответствующие изменения, говорит эксперт по вопросам сельского хозяйства BRDO Богдан Андрющенко, но случилось непредвиденное — инструкция с этой нормой случайно попала в перечень решений к отмене Кабинетом министров. И все бы ничего, но документ содержит ряд других норм, которые отменять никак нельзя, говорит эксперт. Потому в течение двух месяцев министерство должно разработать изменения и, возможно, аграрии в конце концов получат долгожданную возможность сэкономить на логистике.
Еще одно так и не вступившее в силу решение Кабмина — отмена минимальной стоимость нотариальных услуг. Согласно законодательству, на сегодняшний день нотариус не может выставить счет за свои услуги на сумму меньше 1% от сделке с недвижимостью, которую он заверяет. Правительство согласилось, что эта норма имеет коррупционные риски, ведь многие нотариусы были готовы и на меньшую оплату, потому за определенное "вознаграждение" возвращали клиентам некоторую сумму из уплаченного процента. Однако решения Кабмина тут недостаточно, ведь стоимость нотариальных услуг регулируется указом президента. А администрация главы государства вернула документ обратно, отказавшись подписывать, аргументируя это тем, что "не мы принимали, не нам его и отменять". Дело в том, что ограничения принимались в 1998 году, и у президента тогда были другие полномочия, потому в администрации главы государства говорят, что теперь для их отмены нужен отдельный закон.
Также в конце осени правительство поддержало переход на автоматизированный расчет нормативной стоимости земли. Но технологию пока успели внедрить только в Киеве. В других регионах процесс движется медленно — где из политических соображений, где из-за плохой технической базы или отсутствия кадров.
И только телекоммуникационным компаниям Кабмин все же смог упростить жизнь. Ранее установка телекоммуникационных вышек, которые размещаются на крышах и которые можно легко смонтировать и демонтировать, требовала оформления такого же пакета документов, как и для полноценного строительства. Правительство же упростило процедуру согласования размещения таких вышек, а также уменьшило стоимость аренды участка крыш госзданий под их установку.
Автор: Ирина Гудзь, журналист Delo.UA