29 марта 2017 года Кабинет Министров Украины одобрил Концепцию реформирования ГФС, которую разработал Минфин, принимая во внимание рекомендации международных партнеров Украины, в частности Международного валютного фонда, Таможенно-пограничной службы США, Министерства финансов США и Eвропейской Комиссии. Кроме того, при разработке был использован ряд международных документов, а именно сводные таможенные стандарты ЕС (Customs Blueprints) и сводные фискальные стандарты ЕС (Fiscal Blueprints).
Почему это важно?
Чтобы повысить доверие налогоплательщиков, Минфин стремится сделать реформу ГФС максимально открытой и эффективной. Для этого был разработан комплексный документ, который предусматривает долгосрочное и всеобъемлющее видение развития Фискальной службы. Концепция является базой для подготовки детального плана действий по ее имплементации. Концепция предусматривает реформы в ключевых сферах работы ГФС:
• Оптимизация структуры
• Информационные технологии
• Антикоррупционные меры
• Развитие персонала и оплата труда
• Прозрачность реформы и ее коммуникация
Кроме того, Концепция предусматривает конкретные шаги, которые должны быть сделаны в таможенном блоке и налоговом блоке ГФС, среди которых:
• Внедрение института Уполномоченных экономических операторов;
• Внедрение единых стандартов определения таможенной стоимости, классификации товаров;
• Обмен информацией с иностранными таможенными администрациями;
• Разработка автоматизированных решений для блокирования рискованных таможенных операций;
• Обеспечение баланса процедур на этапе таможенного оформления и посттаможенного контроля;
• Выполнение требований Налогового кодекса и реализация полнофункционального «электронного кабинета плательщика»;
• Совершенствование работы Центров обслуживания плательщиков;
• Внедрение полноценного риск ориентированного подхода к аудиту;
• Расширение электронных камеральных проверок и сокращение документальных проверок;
• Подписание соглашения относительно автоматического обмена финансовой информацией;
• Укрепление функции контроля ТЦО путем увеличения количества и компетенции соответствующего персонала;
• Мониторинг результативности рассмотрения судами споров, которые прошли процедуру административного обжалования, и других;
• Проведение регулярной оценки удовлетворенности бизнеса уровнем работы ГФС;
• Формирование имиджа ГФС как профессионального и сервисного органа.
Что это дает?
Концепция закладывает рамку реформирования ГФС и выводит на более качественный уровень системных изменений. Наличие Концепции как комплексного видения поможет лучше координировать действия Правительства и Парламента по ее реализации, а также привлекать международную техническую помощь. Кроме того, Концепция является базой для разработки детализированных планов реформы ГФС.
Сделан первый шаг по реализации данной Концепции. Речь идет о проведении реорганизации ГФС в 2 этапа. На первом этапе изменяется организационная структура таможни (с 1 мая) путем ликвидации юридических лиц на областном уровне, с целью централизации функций. Так, из существующих 27 таможен остается 1 централизованная таможня. На уровне области предусматривается создание представительств центральной таможни с целью облегчения проведения административных процедур и осуществления надзора. Соответственно на районном уровне остаются таможенные посты, которые напрямую подчиняются центральной таможне.
В частности, что касается ГФС, то районные ГНИ будут ликвидированы как юридические лица и останутся Центрами обслуживания плательщиков, которые будут предоставлять исключительно сервисные функции. На втором этапе (с 1 января 2018 года) в налоговой вертикали будут ликвидированы юридические лица на областном уровне и создано Межрегиональное главное управление ГФС.
Такая оптимизация организационной структуры позволит:
- создать функциональные таможенную и налоговую вертикали
- сократить административные функции (бухгалтерии, кадры, материально-техническое обеспечение) и перераспределить ресурсы на выполнение основных оперативных функций
- передать подразделения аудита и работы с долгом с районного уровня на областной
- эффективно организовать работу районных инспекций как сервисных офисов
- централизовать основные функции и внедрить единые стандарты их выполнения.
Что дальше?
• В течение следующих двух недель будет утверждена новая внутренняя организационная структура ГФС. Разработка ее осуществляется ГФС, Минфином в консультациях с МВФ.
• Будет проходить набор нового персонала центрального аппарата ГФС и на руководящие должности в территориальных органах.
• На текущей неделе будет создан совместный межведомственный офис координации реформы в Минфине и ГФС.
• Минфин будет работать над разработкой и утверждением плана действий по имплементации Концепции
Последовательная имплементация реформы будет происходить с привлечением международной технической помощи.