Даниил Гетманцев, Доктор юридических наук, профессор, народный депутат фракции "Слуга народа", глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, Сегодня.
Оставляя поиск ответа на извечный вопрос "кто виноват?" толпам FB-экспертов, а в отдельных случаях и Ирине Венедиктовой, предлагаю перейти, как мне кажется, к более конструктивному вопросу – "что делать?", а конкретнее, "что делать в 2021 году?", и еще конкретнее "что делать в 2021 году в сфере публичных финансов?". Тема, согласитесь, предстароновогодняя.
А поскольку государственные планы и стратегии в последние лет 7, прямо скажем, не самое сильное наше место (возможно, за исключением планов Нацбанка), предложу свое видение развития тех направлений, которые считаю стратегическими. Опять-таки, в сфере публичных финансов, в самой бедной стране Европы и конкретно на один год. И не в виде пустых, но ярко сформулированных направлений, которые в равной степени можно как выполнить, так и провалить, подобрав под победные корреляции для последующего отчета набор удобных для эфиров аргументов, а в виде конкретных задач, выполнение которых можно померить и оценить математически, а значит, и привлечь к ответственности конкретных высокоуважаемых исполнителей, проваливших ту или иную задачу.
Предложу четыре: детенизация, проактивная долговая политика, поддержка экономического роста и выполнение бюджета.
Теперь по каждому по порядку.
Это стратегическая и самая главная задача, которая стоит перед нами сейчас. Не будем спорить об объеме экономики в тени. По разным исследованиям, это от трети до двух третей. В любом случае, страшная цифра.
За последние 30 лет популизм власти превратил нашу страну в черное пятно на экономической карте Европы, загнав в тень и тех, кто хотел уклоняться от налогов, и тех, кто уклоняться от налогов вынужден в виду того, что работа в белую – это работа в убыток и верный путь к банкротству. Об этом не принято говорить, но тень – это бесправие всех наших налогоплательщиков – граждан Украины, вынужденных покупать те либо иные товары/работы/услуги без какой-либо защиты своих прав со стороны государства.
Ну, и самое главное, детенизация – это как раз об учителях, медиках и пенсионерах, об их зарплатах и пенсиях.
Мы бесконечно далеки от мысли о полной детенизации, но вывести из тени до 20% ВВП на протяжении 5 лет – дело вполне реальное, если делать это честно, не выборочно и жестко.
Еще один важный момент, касающийся детенизации, – это стимулы (в том числе и налоговые) для развития экономики. Очевидно, что любой стимул является абсолютно неэффективным, пока половина экономики в тени. С одной стороны, он вовсе не будет так выгоден математически, как работа в тени, и с другой – он не предоставит никакого конкурентного преимущества теневому бизнесу, который не конкурирует и не может конкурировать на международной арене.
Итак, в 2021-м для этого мы должны:
- выполнение планов по доходам и перевыполнение при росте ВВП более 4,5% на 20% по году;
- полноценный запуск АЭО;
- полноценный запуск режима совместного транзита;
- криминализация контрабанды подакцизных товаров;
- доведение средней скорости оформления грузов на таможне до 50 мин (без учета оформления предварительных деклараций).
Очень важно, чтобы дополнительные средства (перевыполнение бюджета), полученные от детенизации, были направлены на одну цель – повышение зарплат медикам .
Без всякого сомнения, дороговизна государственного долга нашей страны является основным препятствием для нашего развития. Мы знаем, насколько проблема госдолга усугубилась в 2014-2017 годах, что собственно и превратило госдолг в гирю на ноге, бежать с которой наперегонки значительно сложнее.
Повторюсь, сделать нам это завтра не позволяет наш кредитный рейтинг, а значит, дороговизна привлекаемых денег, удешевлению которых содействуют кредиты в рамках программ МВФ.
Итак, что необходимо сделать в рамках долговой политики в 2021-м:
Говоря о поддержке экономического роста, мы конечно, говорим в первую очередь о поддержке отечественных отраслей, производящих высокую добавленную стоимость. Государственная политика последних 7 лет по вполне объяснимым в 2014-2019 гг., но абсолютно не понятным в 2019-2020 гг. причинам направлена на изменение структуры национальной экономики в пользу сырьевых отраслей.
Вдумайтесь, с 2010 по 2019 гг. доля сырьевого экспорта выросла с 15% до 34%! Это не удивительно, ведь уровень налогообложения доходов (эффективная ставка) для аграриев и промышленности отличается в два и более раза не в пользу последней.
Развивая сырьевую экономику, мы не только ставим в зависимость себя от конъектуры цен на сырье на внешних рынках, мы также отдаем производство добавленной стоимости путем переработки нашего сырья другим странам, – а значит, отдаем и рабочие места, и налоги. Эта близорукая политика, к сожалению, продолжается и сегодня, что мы видим в предоставлении уже в декабре 2020 года прекрасно чувствующим себя в условиях кризиса крупным аграрных холдингам льготы в виде пониженной ставки НДС…
Так или иначе, будущее украинской экономики лежит преимущественно в создании равных условий хозяйствования, а также в поддержке развития промышленности (в том числе и сельскохозяйственной переработки) и иных отраслей с высокой добавленной стоимостью. Подчеркну, речь идет не о исчерпывающем перечне мер, а только тех, которые так или иначе касаются публичных финансов. Считаю, что в 2021 году мы должны осуществить следующие шаги:
- пропорциональное выполнение стратегии развития финсектора до 2025 года;
- принятие законов:
Конечно, 2020 год выдался сложным годом бюджетной политики. Однако COVID-19 и финансово-экономический кризис могли оправдать управление бюджетом-2020 в ручном режиме. Вместе с тем очевидно, что отдельных ошибок, к коим в первую очередь следует отнести срыв плана заимствований, можно было избежать, работая лучше, просчитывая наперед риски. Надеюсь, команда Минфина сделала выводы о недопустимости повторения подобных ошибок в 2021 году, основной задачей в сфере бюджетной политики должно стать ритмичное выполнение бюджета на протяжении всего года, а именно:
Конечно, перечисленные выше шаги нельзя воспринимать автономно. Их выполнение лежит в комплексе с реализацией других, возможно, более важных задач, к которым я отношу достижение мира, судебную реформу, противодействие коррупции и народовластие (в т.ч. закон о референдуме). Эти все звенья, тесно связанные между собой, все они важны и без них не будет успешной Украины. Однако, согласитесь, без публичных финансов, здоровье которых является залогом качественного и стремительного роста организма страны в целом, реализация отдельных направлений государственной политики невозможна в целом.
За последние четверть века (за небольшим перерывом) мы, собственно, и выполняли эту задачу, погружаясь все глубже и глубже. Наши антирекорды стоят в топах не только Европы, но и всего мира. Убежден, мы устали от постоянного падения, устали быть худшими и наконец-то поняли, что залог любого успеха не в сладких речах на виртуальных трибунах соцсетей, а в каждодневном тяжелом труде, по кирпичику умножающем благосостояние нашей страны.
Убежден, 2021 год должен стать переломным. С него мы должны начать наш рост, от него мы и будем исчислять историю благосостояния своей страны. Все это, бесспорно, в наших силах. Для этого необходимо воля и четкий план, пример которого в сфере публичных финансов изложил Ваш покорный слуга.