Участие граждан в административном производстве — ключевой принцип, закрепленный в Законе Украины «Об административной процедуре». Статья 17 этого закона гарантирует каждому лицу право на участие в решении его дела, обеспечивая возможность быть заслушанным, получить консультации и представить свои доказательства. Этот принцип направлен на повышение прозрачности и справедливости решений, принимаемых административными органами, а также защиту прав граждан от произвольных действий административных органов, в частности в случаях, когда существует угроза принятия негативного административного акта.
К основным положениям данного принципа относятся:
- Право лица быть заслушанным: Каждое лицо имеет право предоставлять объяснения и возражения в любой форме до принятия административного акта. Право быть заслушанным должно быть обеспечено в делах, где предусматривается принятие «несприятливих» (негативных, обременяющих) административных актов, то есть таких, которые могут негативно повлиять на права, свободы или законные интересы лица. С целью обеспечения действенности этого принципа предусматривается, что административный орган будет учитывать любые факты, аргументы или доказательства, представленные лицом.
- Информирование и консультирование участников производства: Административные органы обязаны информировать и консультировать участников производства относительно их прав и обязанностей, а также относительно хода административного процесса. Участник производства имеет право знать о начале административного производства и о своем праве на участие в таком производстве, а также право на ознакомление с материалами соответствующего дела. Действенность этого принципа будет надлежащей только в случае, если такая информация будет предоставляться до принятия административным органом решения по делу, чтобы лицо имело возможность использовать эту информацию перед выражением своей позиции. Консультирование направлено на облегчение участия лица в производстве и максимально полноценное участие лица в решении дела, поскольку большинство граждан недостаточно осведомлены о деятельности административных органов и правовых тонкостях решения различных категорий административных дел.
- Истребование доказательств: Лица имеют право в предусмотренном законом порядке истребовать и предоставлять документы и другие доказательства, которые касаются обстоятельств административного дела.
Законодательные нормы, закрепленные в статье 17 ЗАП, подтверждают важность участия лиц в административном процессе и необходимость соблюдения их прав. Эффективная реализация этого права требует активных действий со стороны административных органов, которые должны не только информировать, но и консультировать граждан, способствуя их участию в решении дел. Это обеспечит не только законность принятых решений, но и доверие граждан к административным органам.