Право направлять индивидуальные или коллективные обращения граждан гарантировано статьей 40 Конституции Украины.
Оформление письменных обращений граждан осуществляется в соответствии с Законом Украины от 02.10.1996 г. № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далее – Закон № 393) и приказом Минфина от 15.06.2020 г. № 297 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Державній податковій службі України та її територіальних органах» (далее - Порядок № 297).
Порядок № 297 утверждает процедуру приема, регистрации, рассмотрения обращений граждан, контроля за выполнением поручений по результатам рассмотрения обращений граждан и соблюдением сроков их рассмотрения, обработки и отправки исходящих документов по рассмотрению обращений граждан, основные требования к организации и проведению личного приема граждан и ведению делопроизводства по обращениям граждан.
Что относится к обращениям граждан?
Обращениями граждан являются изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы (статья 3 Закона № 393):
предложение (замечание) - обращение граждан, где высказываются совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти, а также высказываются мнения относительно урегулирования общественных отношений и условий жизни граждан;
заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений. Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.д.;
жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
Как можно направить письменное обращение?
Как правильно оформить обращение?
Обращения граждан должны быть оформлены в соответствии с требованиями статьи 5 Закона № 393 и должны содержать:
Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.
В электронном обращении также должна быть указана электронная почта, на которую заявителю может быть отправлен ответ или сведения о других средствах связи с ним. Применение электронной цифровой подписи при отправке электронного обращения не требуется.
Электронное обращение, отправленное без использования электронной подписи, должно иметь вид скан-копии или фотокопии обращения с подписью заявителя и указанием даты.
Обращения, оформленные без соблюдения указанных требований, возвращаются заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней с момента их поступления, кроме случаев, предусмотренных частью первой статьи 7 Закона № 393.
Сроки рассмотрения обращений граждан
не более одного месяца со дня их поступления;
незамедлительно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения - те, которые не требуют дополнительного изучения;
общий срок решения вопросов, поднятых в обращении, не может превышать сорока пяти дней, если в месячный срок решить поднятые в обращении вопросы невозможно. О продлении срока выполнения сообщается лицу, подавшему обращение.
Какие обращения не подлежат рассмотрению?
анонимные обращения (кроме анонимных сообщений о нарушении требований Закона Украины "Про запобігання корупції"), если в них не указано место проживания, не подписаны автором (авторами), а также такие, из содержания которых невозможно установить авторство;
повторные обращения от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое решено по существу, а также жалобы, поданные с нарушением сроков, предусмотренных статьей 17 Закона № 393.
Если вопросы, поднятые в обращении, не входят в полномочия органов ГНС, в соответствии со статьей 7 Закона № 393, такое обращение в срок не более пяти дней пересылается ими по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, подавшему обращение. В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.
Действие Закона № 393 не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленный уголовным процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым законодательством, законодательством о защите экономической конкуренции, законами Украины "Про судоустрій і статус суддів" и "Про доступ до судових рішень", Кодексом административного судопроизводства Украины", законами Украины "Про запобігання корупції", "Про виконавче провадження".