Почему Украина нуждается в Комплексной национальной программе восстановления и реновации жилищного фонда.
1. Чрезвычайные масштабы разрушений жилищного фонда. Жилье – наиболее пострадавший сектор: по оценкам RDNA4 по состоянию на 31.12.2024, общие убытки жилищного фонда оценивались в 57,6 млрд долларов, а потребности в восстановлении в следующие 10 лет – в 83,7 млрд долларов. Потеряли жилье, по экспертным оценкам, 2,5 млн домохозяйств. Больше всего пострадали Харьковская, Донецкая, Луганская, Херсонская, Николаевская и Запорожская области. Россия за годы полномасштабной войны фактически уничтожила то, что Украина строила на протяжении 6-7 лет – и этот процесс не прекращается, увеличивая масштабы проблемы.
2. В стране остается почти 5 млн внутренне перемещенных лиц, для большинства из которых жилье является самым сложным вызовом, с которым они сталкиваются – не только сегодня, но и в ближайшей перспективе. Для значительной части граждан, которые выехали за границу, потеряв при этом жилье, вопрос возможности его приобретения может стать определяющим при решении вопроса возвращения в Украину. По состоянию на 01.01.2015 года, 657 тыс. семей находились на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях, организациях, которые ведут жилищное строительство или участвуют в долевом строительстве (Минобороны, СБУ, Нацполиция, Нацгвардия и др.), и эта так называемая «квартирная очередь» практически не двигалась еще до начала полномасштабной войны.
3. Жилищный фонд, которому удалось избежать повреждений или разрушений – находится в ужасном или плохом техническом состоянии, в котором текущие или капитальные ремонты не решают большинство проблем, а лишь откладывают их на потом. Более 80% существующих жилых зданий были построены в период до 1991 года, на сегодняшний день являются физически изношенными, не соответствуют современным требованиям к строительству и имеют низкий уровень энергоэффективности. По состоянию на 1.01.2022 официально было признано «ветхим» 4,0 млн кв. м жилья (38,8 тыс. домов), «аварийным» - 900 тыс. кв. м (16,3 тыс. домов). Средний удельный показатель энергопотребления зданиями в Украине составляет около 194 кВт⋅ч/м², превышая соответствующие показатели европейских стран на 30-50%.
4. Значительная часть жилищного фонда не предоставляет жителям доступа к базовым услугам надлежащего качества. Лишь около 65% населения имеют доступ к системам питьевого водоснабжения, из которых централизованным водоснабжением обеспечено менее 30% населенных пунктов Украины. Менее половины жилищного фонда обеспечены системами водоотведения, горячего водоснабжения и центрального отопления. Около 20% населения не охвачено услугами по вывозу твердых бытовых отходов.
5. Хаотичная несистемная застройка последних десятилетий породила несколько ключевых проблем: а) искажение «лиц» населенных пунктов, уничтожение их исторической, культурной, архитектурной самоидентичности; б) стремительное уменьшение площадей зеленых зон, ухудшение состояния окружающей природной среды; в) постепенное превращение населенных пунктов в зоны, все менее комфортные для жизни. Массовая практика «встраивания» многоэтажек в зоны малоэтажной застройки прошлого века привела к значительному увеличению нагрузок на коммунальную инфраструктуру и сети, которые физически не выдерживают новые дополнительные объемы потребления и регулярно подвергаются повреждениям и разрушениям.
6. Жилищные стандарты, как и во времена бывшего ссср, продолжают базироваться на подходе «обеспечения частичного удовлетворения минимальной физиологической потребности» вместо превращения жилья, где человек проводит не менее половины суток, в территорию личного комфорта и развития. В Украине до последнего времени считаются нормальными условиями 13,65 кв. м общей площади на человека, из которых 9 кв. м – жилой.
Это далеко не полный перечень проблем, которые накапливались десятилетиями, и их решение отдельными точечными мерами уже невозможно и нецелесообразно.