"Эксклюзив газеты "Дело" Делегирование фискальной службой полномочий независимым аудиторам приведет к уничтожению профессии аудитора и увеличению пропасти между налогоплательщиками и налоговым ведомством За последние годы было предпринято немало попыток вовлечь независимых аудиторов в отношения между налогоплательщиками и налоговым ведомством. Во-первых, налоговые органы, ограниченные трудовыми ресурсами, заинтересованы в поиске оптимального решения для существенного сокращения документальных проверок. Во-вторых, многие аудиторы будут рады расширению круга субъектов обязательного аудита, ведь открываются перспективы дополнительного заработка. Полагаю, что и среди представителей бизнеса найдутся поклонники этой идеи, рассчитывающие на благосклонность такого арбитра.
Выходит, что каждая из сторон преследует прежде всего свои собственные интересы. И снова звучат лозунги о необходимости имплементации европейского опыта. Удобный аргумент, который убедительно звучит во все времена и при всех правительствах.
Отношения между бухгалтерами, аудиторами, налогоплательщиками и налоговыми ведомствами в странах Евросоюза существенно отличаются. Значимость профессии бухгалтера и аудитора в стране, уровень потребностей и возможностей фискальных органов, различные уровни доверия между бизнесом и налоговыми ведомствами, — все это и предопределяет отношения между налогоплательщиком и контролирующим органом.
К примеру, в Нидерландах с 2005 года на законодательном уровне утвержден горизонтальный мониторинг, предусматривающий заключение индивидуальных соглашений между налоговым ведомством и налогоплательщиком, вовлечение в качестве посредников аудиторов и налоговых консультантов. Отношения построены не только на доверии, а и на дополнительных процедурах контроля качества и надзора. Похожие отношения между налогоплательщиком и налоговым ведомством построены в Ирландии и Великобритании. Интересно то, что ни в одной стране мира налоговые ведомства не делегируют целиком свои функции и не отказываются от автономных налоговых проверок в случае необходимости.
"В Италии уровень доверия между налогоплательщиком и налоговым ведомством очень низкий в виду высокого уровня уклонения от уплаты налогов", — отмечает Федерико Диомеда, исполнительный директор Европейской федерации бухгалтеров и аудиторов (EFAA). Сегодня в Италии ведутся дискуссии относительно расширения субъектов обязательного аудита, что в будущем может стать для налогового ведомства, разумным способом сокращения налоговых проверок. При наличии высокого уровня персональной ответственности бухгалтеров и аудиторов в Италии, такое решение видится волне логичным и целесообразным.
Как видим, ключевую роль в отношениях играет уровень доверия между бизнесом и налоговым органом, а также уровень персональной ответственности бухгалтеров и аудиторов.
Возможность имплементации такого европейского опыта в Украине — а скорее невозможность, — очевидна. Нет ни доверия, ни персональной ответственности бухгалтеров, ни надлежащего контроля и надзора за профессией аудитора.
Я сторонник имплементации и адаптации в Украине лучших мировых практик. Однако не повсеместно, а избирательно, с учетом национальных особенностей нашей страны. Имплементировать надо лишь то, что принесет пользу и государству, и бизнесу, и профессии. По принципу win-win-win.
К примеру, требования к обязательному аудиту постепенно стоит расширять, что позволит поднять культуру ведения бизнеса в Украине. В Германии крупные и средние предприятия обязаны публиковать ежегодную финансовую отчетность вместе с отчетом аудитора. А кроме того, обязательной публикации подлежит и годовой отчет менеджмента компании. Исключением является только малый бизнес. Отношения между бизнесом, налоговым ведомством и обществом (потребителем) в Германии максимально открытые, прозрачные, бесспорные и понятные. Как раз такие отношения и создают доверие.
Кроме того, необходимо вводить персональную ответственность бухгалтеров с одновременным развитием института страхования персональной ответственности. Мыслить надо глобально, а вот начинать надо с малого, с самого простого и очевидного. С того, что шаг за шагом будет приближать нашу страну к европейским стандартам ведения бизнеса.
Автор: Елена Макеева
гендиректор аудиторской фирмы "Аксенова и партнеры