1 Див. статтю «Крах старих мораторіїв (перевірочних і штрафних): хай живе новий»! у журналі «Бухгалтер 911», 2017, № 6.
Відразу визначимося з «головними героями» .
Це ФССУ, Фонд соцстрахування на випадок безробіття, ПФУ2. Згадаємо ми також Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
2 Фонд соціального страхування України, Фонд загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття і Пенсійний фонд України відповідно.
Так-так, і ці суб’єкти теж можуть перевірити роботодавця .
ФССУ, наприклад, за допомогою своїх експертів з охорони праці має право перевірити стан профілактичної роботи й охорони праці на підприємствах.Крім того, ФССУ, як і Фонд соцстрахування на випадок безробіття, перевіряє достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання соцстрахівських коштів, і дотримання порядку їх використання роботодавцем. Якщо говорити про кошти ФССУ, то може йтися, наприклад, про лікарняні.
ПФУ ж має право перевіряти достовірність даних, поданих роботодавцем у Реєстр застрахованих осіб. Із цією метою представники ПФУ можуть бути присутніми при проведенні перевірок податківцями.
Мораторій. На перший погляд усе просто.
Не підпадають під дію Закону № 17283 вказані в його ст. 6 органи. Усіх інших з плановими заходами можна відправляти геть.
А позапланові перевірки цих «інших» можуть відбуватися тільки на підставах, передбачених ст. 3 Закону № 1728.
Здавалося б, і фонди, які мають «перевірочні» повноваження, потрапляють «у сіті» мораторію. Адже вони не згадуються в ст. 6 Закону № 1728.
Але не поспішаєте з висновками.
Спершу зверніть увагу на ст. 1 Закону № 1728. Тут сказано, що в цьому Законі терміни «державний нагляд (контроль)», «заходи державного нагляду (контролю)», «органи державного нагляду (контролю)» вживаються в значеннях, наведених у Законі № 8774.
Відповідно все, що не «органи державного нагляду (контролю)» в розумінні Закону № 877, — поза забороною на планові перевірки, і їх не стосується особливий порядок позапланових перевірок.А що нам говорить Закон № 877?
З визначення «державний нагляд (контроль)» виокремлюємо органи держнагляду (контролю). Зокрема, це:
— уповноважені законом центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи;
— державні колегіальні органи;
— органи виконавчої влади АРК, місцеві держадміністрації;
— органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону № 877).
Тепер пробіжимося по нормативці, яка регулює діяльність фондів. З’ясуємо, чи входить хто-небудь з них у когорту органів держнагляду (контролю).
ФССУ. Відразу зазначимо: система загальнообов’язкового державного соціального страхування перебуває в процесі реформування.
Так, ФССУ був створений Законом № 775.
5 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 р. № 77-VIII.
Він став правонаступником двох старих фондів: (1) соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і (2) від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.Поки ФССУ перебуває в процесі створення, його функції виконують ці ж фонди, що реорганізуються (п. 6 розд. VII Закону № 11056).
6 Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 р. № 1105-XIV.
У будь-якому разі всі згадувані нами «герої» є некомерційними самоуправлінськими організаціями.
Звідси висновок: жоден з фондів не підпадає ні під Закон № 877, ні під Закон № 1728.Крім того, ч. 2 ст. 12 Закону № 1105 прямо передбачає таке положення: на відносини у сфері проведення контролю за своєчасністю подання і достовірністю поданих роботодавцем відомостей про отримання коштів Фонду і дотримання порядку їх використання не поширюється дія Закону № 877.
Фонд соцстрахування на випадок безробіття. Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 15337 він є цільовим централізованим страховим фондом і некомерційною самоуправлінською організацією.
Відповідно і цей Фонд не «наш клієнт». Тобто під дію законів № 877 і № 1728 він теж не підпадає.
ПФУ. А ось із ним історія цікавіша.
Згідно з Положенням № 2808 ПФУ є центральним органом виконавчої влади.
8 Положення про Пенсійний фонд України, затверджене постановою КМУ від 23.07.2014 р. № 280.
Виходить, що і мораторій, і дія Закону № 877 на «пенсійників» поширюються.
Більше того, цей Закон навіть не дозволяє встановлювати особливості проведення заходів контролю, як те припускається, наприклад, для ДФСУ або Держпраці.
У результаті в черговий раз переконуємося, що діючий мораторій не означає абсолютного звільнення госпсуб’єктів від уваги контролерів. Утім, попередні «наглядові» обмеження теж не відрізнялися подібними якостями.
Тому краще працювати в межах закону. А ми вам підкажемо, як це робити найраціональніше і найефективніше .