Доплаты и повышения к пенсии, предусмотренные законами "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "Об улучшении материального положения участников боевых действий и инвалидов войны" (25 % прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность, и целевое пособие в размере 40 грн), которые выплачиваются в составе пенсии пенсионным органом, являются дополнительной социальной гарантией, в частности для военнослужащих, и неразрывно связаны с их специальным правовым статусом и особыми условиями прохождения ими службы. Об этом пишет Юрлига. Следовательно, они не могут быть уменьшены Правительством и должны выплачиваться ГУ ПФ независимо и самостоятельно в полном объеме в соответствии с установленными актами законодательства размерами, не должны браться к вниманию при перерасчете пенсионной выплаты, проведенной на основании постановления Кабмина № 103.
Соответствующие положения содержится в постановлении Кассационного административного суда Верховного Суда от 9 декабря 2019 года по образцовому делу № 300/1695/19 по иску лица, которое получает повышение к пенсии и доплаты в соответствии с указанными законами, к Главному управлению Пенсионного фонда Украины в Ивано-Франковской области.
Суть спора заключается в обжаловании действий ответчика относительно уменьшения с 5 января 2018 года размера доплат, предусмогтренных для участников боевых действий. Истец просил обязать ответчика провести перерасчет пенсии с 5 января 2018 года с 100 % учетом и выплатой повышения пенсии в размере 25 % прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность, и целевого пособия на проживание участнику боевых действий в размере 40 грн, выплатить разницу между фактически полученной и надлежащей к уплате суммой пенсии с 5 января 2018 года.
На обоснование иска истец указал, что, рассчитывая размер пенсий в соответствии с п. 2 постановления Кабмина № 103 (относительно выплаты перечисленных пенсий с 1 января 2018 года в размере 50 % повышения), ГУ ПФ фактически уменьшает выплату повышений, надбавок к пенсии, установленных законами.
Верховный Суд указал, что согласно нормам действующего законодательства (состоянием на время возникновения спорных правоотношений) при осуществлении перерасчета пенсии на основании ч. 4 ст. 63 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц", в связи с принятием Кабмином постановления № 103 и постановления № 704 учитываются такие виды денежного обеспечения, как должностной оклад, оклад за военное (специальное) звание и процентная надбавка за выслугу лет на момент возникновения права на перерасчет пенсии по соответствующей или аналогичной должности и военному (специальному) званию.
Верховный Суд, учитывая Решение Конституционного Суда Украины от 9 июля 1998 года № 12-рп/98, и сформулированные в нем подходы к толкованию термина "законодательство", акцентировал на отличиях повышенных пенсий, которые:
а) установлены законодательством;
б) определены законом.
Первая группа (установленные законодательством) - в соответствии с содержанием п. 2 постановления Кабмина № 103 учитывалась при поэтапном повышении пенсий (с 1 января 2018 года - 50 %; с 1 января 2019 года по 31 декабря в 2019 года - 75 %; с 1 января 2020 года - 100 % суммы повышения пенсии, определенной состоянием на 1 марта 2018 года). Зато на вторую группу (определенных законом) не распространялось регулирующее влияние п. 2 постановления Кабмина № 103. Соответственно, их размер (повышений, дополнительной пенсии, целевого пособия, пенсии за особые заслуги перед Украиной, определенные законом) не измененялись.
В связи с указанным Суд пришел к заключению, что ответчик, осуществляя начисление и выплату повышения к пенсии и помощи истцу, придерживался требований законодательства, которыми урегулированы спорные правоотношения, а потому прав последнего не нарушил.