Кучерова Оксана, юрист ООО «ФАКТОР-МЕДИА»
Наверное, вы уже слышали об изменениях в порядке проведения проверок Фондом социального страхования Украины (далее — ФСС). Эти нововведения уже работают. Поэтому давайте рассмотрим «новые правила игры» и узнаем, как не попасть под «прицел» ФСС.
Раньше Инструкция № 29 предусматривала только документальные проверки, которые могли быть как плановые, так и внеплановые, как выездные, так и невыездные.
В новом Порядке № 23 документальные проверки (как плановые, так и внеплановые, как выездные, так и невыездные) остаются. Дополнительно появится новый вид проверок — это камеральные проверки. Но не надо их бояться. Их различать достаточно легко.
Проще говоря, документальная плановая проверка проводится в соответствии с планом-графиком, а вот внеплановая — это проверка, которая таким планом-графиком не предусмотрена и проводится при наличии определенных оснований (о них расскажем ниже).
При этом они могут быть как выездными (проводиться по месту нахождения страхователя), так и невыездными (проводиться в помещении соответствующего органа исполнительной дирекции Фонда или его отделения с согласия (письменного заявления) страхователя и при условии предоставления им всех необходимых документов).
Камеральная проверка — это проверка, которая проводится в помещении ФСС без уведомления работодателя по сведениям, которые содержат:
• информационно-аналитическая система ФСС;
• заявление-расчет, которое подал работодатель;
• уведомление о выплате средств застрахованным лицам;
• данные из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, полученные в порядке информационного обмена между Пенсионным фондом Украины и ФСС.
Проще говоря, камеральные проверки помогают ФСС обнаруживать нарушителей.
Поэтому, если страхователю не посчастливилось и в результате такой проверки контролеры нашли нарушение, они зафиксируют это в справке.
Этот документ будет основанием для проведения плановой или внеплановой проверки работодателя.
Раньше Инструкция № 29 устанавливала периодичность проведения плановых проверок в зависимости от наличия (отсутствия) расходов, задолженности по средствам Фонда по состоянию на 01.01.2011 г. и в следующих отчетных периодах, количества работников.
Например, страхователи с численностью работников менее 25 человек при наличии расходов по средствам Фонда проверялись не реже 1 раза в 3 года, а при отсутствии нарушений по использованию средств Фонда, установленных предыдущей проверкой, следующая проверка проводилась не раньше чем через 4 года.
Отныне в Порядке № 23 закреплены новые основания проведения плановых проверок. Поэтому, независимо от количества работников, в план-график попадет страхователь, у которого имеется хотя бы одно из нижеуказанных оснований.
Если же страхователь подпадает под несколько критериев, он будет включаться в первую очередь в план-график проведения проверок на следующий квартал.
И только в том случае, если страхователь не подпадает ни под один из этих критериев, ему посчастливилось быть проверенным не чаще 1 раза в 3 года.
Обратите внимание! Будут проверять документы за отчетные периоды текущего и предыдущих лет, за которые не осуществлялась проверка (сроков давности нет).
Кстати, как и раньше, план-график проведения проверок на следующий квартал формируется ежеквартально до 20-го числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому. Ознакомиться с ним можно на региональных веб-страницах официального веб-портала Фонда.
Фонд обновил основания и для документальной внеплановой проверки. Они приведены в п. 2.9 Порядка № 23.
Поэтому советуем ознакомиться с ними подробнее, чтобы понимать, могут ли вас посетить нежелательные гости-контролеры. Ведь о своем визите они не будут сообщать. Приведем самые популярные из них.
Контролеры должны четко выполнять требования нового Порядка № 23. Поэтому советуем вам контролировать соблюдение ими таких правил.
Проверяющие должны иметь при себе служебное удостоверение и направление на проверку (в двух экземплярах — для страхователя и для Фонда) по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 23. Обратите внимание! Направление на проведение документальной проверки действует лишь в течение указанного в нем срока осуществления документальной проверки. Отсюда вывод, что «просроченные» направления не являются основанием для проверки.
О плановой проверке страхователь должен быть предупрежден заранее — не позднее чем за 10 календарных дней до начала мероприятия. Причем страхователь имеет право не допускать должностное лицо Фонда к осуществлению документальной плановой проверки в случае неполучения уведомления об осуществлении планового мероприятия.
Проверяющие должны внести запись о проверке в журнал регистрации проверок (при его наличии у страхователя).
Свой визит инспекторы могут осуществлять только в рабочее время страхователя, установленное правилами внутреннего трудового распорядка, с ведома руководителя или уполномоченного лица страхователя.
Плановая проверка должна проводиться без нарушения требований к периодичности плановых проверок. Кстати, документальные плановые проверки одного и того же страхователя, по которому срабатывают вышеуказанные основания, проводятся не чаще чем один раз в год.
Во время проведения документальной внеплановой проверки рассматриваются исключительноте вопросы, которые стали основанием для ее проведения и указаны в направлении на проведение такой проверки.
Контролеры должны придерживаться сроков проведения проверок. Так, плановая проверка не может превышать 10 рабочих дней (раньше было 15 рабочих дней), а страхователей — субъектов микро-, малого предпринимательства — 5 рабочих дней. В свою очередь, внеплановая проверка может длиться не более 10 рабочих дней, а страхователей — субъектов микро-, малого предпринимательства — 2 рабочих дней. Продление сроков возможно, но об этом страхователь обязательно должен быть поставлен в известность под расписку или заказным письмом с уведомлением о вручении.
По результатам документальной проверки составляют акт в двух экземплярах, в котором подробно описываются все нарушения и к которому прилагаются копии подтверждающих документов. Но помните, что вы не обязаны соглашаться с информацией, изложенной в акте, поэтому имеете право в течение 5 рабочих дней обратиться в ФСС, который рассмотрит ваши возражения в течение 7 рабочих дней и предоставит письменный ответ. И даже если это не принесет ожидаемых результатов и будет принято решение о возврате средств Фонда и применении финсанкций, не следует впадать в отчаяние. Решение ФСС можно обжаловать, как и раньше, в административном (в специальной комиссии ФСС) и судебном порядке. Кстати, на срок, пока комиссия ФСС или суд будет рассматривать вашу жалобу, срок уплаты страховых средств и финансовых санкций остановят.
Это право ФСС было закреплено еще в Законе о соцстраховании, а более подробно регламентировано уже новым Порядком № 23.
Когда возможна остановка выплат? В случае отказа страхователя или препятствия в проведении проверки, а также в случае выявления фактов представления недостоверных сведений в ФСС или нарушения использования страховых средств. Проще говоря, например, если страхователь не допустит контролеров к проверке без надлежащих оснований или будет препятствовать ее проведению, ФСС может остановить выплаты.
Восстановление выплат из Фонда осуществляется только после устранения нарушений, которые привели к остановке таких выплат.
Другие материалы из "Оплата труда", 2020, № 21:
Подписаться на "Оплата труда"
