Верховная Рада Украины приняла Закон Украины об усовершенствовании основ государственного надзора (контроля) от 08.04.2026 г. № 4840-IX: новые правила, аудит и общественный надзор.
24 апреля 2026 года вступил в силу новый Закон Украины от 08.04.2026 № 4840-IX, который кардинально меняет подходы к государственному надзору (контролю). Основная идея — переход от карательно-репрессивной модели к превентивной и риск-ориентированной.
В то же время большинство норм Закона начнут действовать только после прекращения или отмены военного положения.
Какой закон заменяется?
Новый Закон заменит действующий:
- Закон Украины «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007.
Его цель — унифицировать процедуры проверок для большинства контролирующих органов, устранить устаревшие нормы и уменьшить административное давление на бизнес.
Аудит вместо «карательных» проверок
Одно из ключевых нововведений — введение аудита деятельности предприятия:
- проводится по инициативе самого бизнеса;
- может осуществляться как органами контроля, так и независимыми организациями;
- позволяет выявить и устранить нарушения до проверки и без штрафов.
Это существенно меняет философию контроля — с наказания на предупреждение нарушений.
Право обращения в суд при недопуске к проверке
Контролирующие органы получают право оперативно обращаться в суд, если предприятие:
- не допускает инспекторов к проверке;
- создает препятствия для ее проведения.
Такие дела будут рассматриваться в сокращенном производстве, в частности относительно:
- применения мер реагирования;
- обязательства допустить к проверке.
Привлечение общественности и обжалование
Новый закон предусматривает:
- создание общественных советов при органах госнадзора;
- привлечение общественности к рассмотрению жалоб бизнеса;
- единую процедуру обжалования решений и санкций.
Обучение бизнеса и управление рисками
Контролирующие органы обязаны не только проверять, но и помогать бизнесу:
- проводить обучающие мероприятия;
- объяснять причины рисков и опасностей;
- обучать профилактике нарушений.
Сокращение частоты проверок
Для субъектов с средней и незначительной степенью риска предусмотрена возможность:
- сократить количество проверок;
- при условии заключения договора страхования ответственности (за ущерб окружающей среде, жизни, здоровью или имуществу третьих лиц).
Возобновление деятельности после приостановления
Закон четко регулирует порядок возобновления работы бизнеса после ее приостановления органами контроля, в частности относительно:
- производства;
- реализации продукции;
- эксплуатации объектов;
- оказания услуг.
Контроль за лицензиатами
Предусмотрена унификация проверок лицензиатов:
- контроль осуществляется только по правилам нового закона;
- из профильного Закона о лицензировании убираются дублирующие нормы.
На кого закон НЕ распространяется?
Важно: новый Закон не применяется к отдельным видам контроля, в частности:
- налоговому контролю;
- таможенному контролю;
- валютному надзору;
- отдельным проверкам, связанным с безопасностью государства.
То есть налоговые проверки остаются вне действия этого Закона.
Когда закон реально заработает?
Основные положения Закона № 4840-IX вводятся в действие:
- после прекращения или отмены военного положения.
Что уже действует с 24 апреля 2026 года?
На данный момент заработали только отдельные нормы:
- Незавершенные проверки «обнулили» — мероприятия, начатые до введения военного положения, по которым не составлены акты, считаются такими, что не состоялись.
- Полномочия Кабмина относительно проверок — во время военного положения и в течение 6 месяцев после него КМУ может:
- полностью или частично приостанавливать проверки;
- устанавливать дополнительные условия для их проведения;
- при этом не может отменять проверки в сферах международных обязательств и государственной безопасности.
Выводы
Новый Закон о проверках № 4840-IX:
- меняет подход к контролю — с карательного на превентивный;
- вводит аудит вместо штрафного давления;
- унифицирует правила проверок;
- уменьшает нагрузку на бизнес;
- но полноценно заработает только после завершения военного положения.
Поэтому бизнесу стоит уже сейчас ознакомиться с новыми правилами, чтобы быть готовыми к изменениям в системе государственного контроля.