В последнее время все чаще стали проводиться внеплановые
налоговые проверки, назначенные постановлениями следователей, которые достаточно легко инициировать. В ряде случаев это может привести к превышениям своих полномочий сотрудниками налоговых органов, что незамедлительно отразится на хозяйственной деятельности всего предприятия. Рассмотрим данную проблему более детально.
Согласно ст. 78.1.11 НКУ документальная внеплановая выездная проверка осуществляется при наличии постановления суда о ее назначении или постановления органа дознания, следователя, прокурора, вынесенного ими в соответствии с законом по уголовным делам. С другой стороны, согласно ст. 19 Конституции Украины, которая является высшим законодательным актом прямого действия, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны действовать лишь на основании и в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины. При этом в ст. 3 Уголовно-процессуального кодекса сказано, что производство по уголовным делам осуществляется по правилам настоящего Кодекса. Следовательно, проводить внеплановые
налоговые проверки по постановлению следователя, прокурора или суда можно только на основании постановления, вынесенного ими в соответствии с нормами УПК.
Согласно ст. 114 УПК Украины, постановления следователя, вынесенные в соответствии с законами УПК, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Но поскольку следователь не может осуществлять контроль над уплатой налогов, то акт налоговой проверки должен относиться к доказательствам по некоторому уголовному делу. Более того, согласно ст. 66 УПК следователь имеет право требовать лишь проведения ревизий на предприятии. При этом ревизия и налоговая проверка являются совершенно разными понятиями. Таким образом, следователь, прокурор и суд не имеют полномочий назначать проверки.
Украинское законодательство не является совершенным и остается надеяться, что ст. 78.1.11 НКУ заработает в будущем, когда будут приняты соответствующие поправки к УПК. На сегодняшний день внеплановые налоговые проверки по постановлению следователя, прокурора или суда являются незаконными. При этом статус следователя никакого значения не имеет, так как все следователи в Украине имеют одинаковые полномочия. Поэтому предприниматели могут смело отказывать в проведении таких налоговых проверок или, если проверка уже была проведена, обращаться в суды с обжалованием ее результатов.