Мы уже не раз вспоминали о Законе «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв’язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» N 5083-VI, которым внесены изменения в НКУ. Сегодня речь пойдет о налоговой службе, для которой в НКУ отвели новую статью 19-1 и два новых раздела: XVIII-1 и XVIII-2. В НКУ внесена новая статья 19-1, которая будет регулировать функции органов государственной налоговой службы. Если сравнивать ее с аналогичной по смыслу ст. 8 Закона о ГНС, то к новым функциями налоговиков можно отнести:
— учет объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением (скорее всего, речь идет о ф. № 20-ОПП);
— проведение дифференциации налогоплательщиков;
— формирование и ведение Госреестра физлиц-налогоплательщиков, других реестров, ведение которых возложено законодательством на органы ГНС;
— лицензирование деятельности субъектов хозяйствования по производству спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, оптовой торговле спиртом, оптовой и розничной торговле спиртными напитками и табачными изделиями;
— принятие деклараций о максимальных розничных ценах на подакцизные товары (продукцию), установленные производителем или импортером, и обобщение сведений таких деклараций для контроля полноты исчисления и уплаты акцизного налога;
— предоставление информационно-справочных услуг плательщикам по налогообложению и другому законодательству, контроль за соблюдением которого возложен на органы ГНС;
— принятие мер по выявлению, анализу и проверке финансовых операций, которые могут быть связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.
Также четко определенные полномочия ГНС теперь изобилуют контролем. Так, осуществлять его будут за:
— своевременностью предоставления предусмотренной законом отчетности (налоговых деклараций, расчетов и других документов, связанных с исчислением налогов и сборов):
— правомерностью бюджетного возмещения НДС;
— погашением налогового долга по налогам и сборам налогоплательщиков, в том числе имущество которых находится в налоговом залоге;
— выявлением, учетом, хранением, оценкой, распоряжением бесхозным и переходящим в собственность государства имуществом;
— обеспечением взыскания задолженности субъектов хозяйствования по кредитам, привлеченным государством или под государственные гарантии, займам;
— отсрочкой, рассрочкой и реструктуризацией денежных обязательств и/или налогового долга, а также списанием безнадежного налогового долга;
— применением ареста имущества плательщика, имеющего налоговый долг, и/или приостановления расходных операций на его счетах в банке;
— соблюдением субъектами хозяйствования, осуществляющими оптовую или розничную торговлю алкоголем, установленных минимальных оптово-отпускных или розничных цен на такие напитки.
Взамен из задач фискалов вычеркнули контроль за наличием документа, подтверждающего госрегистрацию юрлиц и физлиц-предпринимателей. Поскольку в свое время свидетельство о госрегистрации отменили, на практике эта функция истолковывалась как демонстрация проверяющим из налоговой извлечения или выписки из Единого госреестра юрлиц и физлиц-предпринимателей. Ныне же налоговиков не должно интересовать наличие или отсутствие такого документа, что логично, ведь о госрегистрации они и так автоматически узнают от госрегистратора.
Отсутствует в Законе такая функция налоговиков, как издание нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по налогообложению. Разумеется, это и так будут делать, но до сих пор п. 2 ст. 8 Закона о ГНС предусматривал обязательное опубликование как нормативки налоговиков, так и их методрекомендаций. Более того, упомянутая норма требовала соблюдения Закона о регуляторной политике, если указанные акты были регуляторными.
В НКУ также появились новые разделы XVIII-1 и XVIII-2. Первый из них касается должностных лиц ГНС, их правовой и социальной защиты. Второй регулирует полномочия налоговой милиции и ее задачи. Обращает на себя внимание увеличение, по сравнению с нормами Закона о ГНС, полномочий налоговой милиции. К новым функциям можно отнести:
— розыск лиц, которые скрываются от следствия и суда за уголовные и другие правонарушения в налогообложении и бюджетной сфере;
— принятие мер по выявлению и расследованию преступлений, связанных с отмыванием, легализацией, хищением денежных средств и другими незаконными финансовыми операциями;
— составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом;
— сбор, анализ, обобщение информации о нарушениях в бюджетной сфере.
Обратите, в частности, внимание на то, что налоговым милиционерам накинули еще и обязанности контроля за бюджетной сферой и незаконными финансовыми операциями в широком понимании. Естественно, это требует дальнейшей детализации в соответствующем законодательстве, но тенденция красноречивая.
Но при этом две из четырех задач налоговой милиции, названных в п. 348.2 НКУ начнут действовать не сразу, а со дня вступления в силу нового УПК, т.е. с 19.11.12 г. Имеется в виду:
— предотвращение уголовных и других правонарушений в налогообложении и бюджетной сфере, их раскрытие, расследование и производство по делам об административных правонарушениях;
— розыск лиц. которые скрываются от следствия и суда за уголовные и другие правонарушения в налогообложении и бюджетной сфере.
С этой же даты, 19.11.12 г., заработают и предусмотренные пп.пп. 350.1.1 —350.1.3 НКУ полномочия фискальных милиционеров.
Что касается прав налоговой милиции, то здесь даже наоборот: у нее изъяли право, установленное абз. 6 п. 5 ст. 11 Закона о милиции, а именно — задерживать и удерживать в специально отведенных для этого помещениях лиц, оказавших неповиновение законному требованию работника налоговой милиции. Впрочем, применять эту норму и так было невозможно, ведь она признана не соответствующей Конституции Украины (неконституционной) согласно Решению № 10-рп/2011.
В связи со вступлением в силу комментируемого Закона, прекратил действовать Закон о ГНС. Впрочем, некоторые положения последнего будут функционировать до начала работы нового УПК, то есть до 19.11.12 г. Речь идет о следующих нормах:
— относительно порядка принятия решения о выплате единовременного пособия в случае гибели должностного лица налогового органа или нанесения такому лицу телесных повреждений в связи с исполнением служебных обязанностей (ч. 4 ст. 17);
— задачи налоговой милиции — предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытие, расследование и производство по делам об административных правонарушениях; розыск плательщиков, которые уклоняются от уплаты налогов, других платежей (абзацы 2.3 ч. 2 ст. 19);
— о полномочиях налоговой милиции принимать и регистрировать заявления, уведомления и другую информацию о преступлениях и правонарушениях, отнесенных к ее компетенции, осуществлять в установленном порядке их проверку и принимать по ним предусмотренные законом решения; осуществлять оперативно-розыскную деятельность, досудебную подготовку материалов, а также проводить дознание и досудебное (предварительное) следствие в рамках своей компетенции, принимать меры по возмещению нанесенных государству убытков (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 21).
По материалам газеты «Все о бухгалтерском учете»