16 листопада депутати Верховної Ради зареєстрували проект закону №5401 «Про скасування в Україні податку на додану вартість». У пояснювальній записці зазначається, що цей податок є, не більше, не менше, дискримінаційним і корупційним, особливо в частині його відшкодування. «У Податковому кодексі податкові пільги для певних суб'єктів господарювання займають більше 20 сторінок», ─ йдеться в пояснювальній записці. Інвестиційний аналітик Іван Угляниця розібрався в перевагах і недоліках такого рішення і розповів, якими будуть наслідки, якщо проект закону все ж таки приймуть.
За податком на додану вартість у нас давно і міцно закріпився образ «найбільш корупційного податку» ─ до такої міри, що особливо вразливі народні депутати періодично пропонують його скасувати. «Логіка» подібних спроб приблизно така: щоб гроші не крали, потрібно скасувати гроші. При цьому не йдеться про те, що надходження від ПДВ формують понад 40% держбюджету і 30% зведеного бюджету країни. А про альтернативи, які б дозволили закрити пробоїну в скарбниці, автори таких пропозицій скромно замовчують.
Втім, законопроекти на зразок «Про скасування Податку на додану вартість» не варті того, щоб їх серйозно обговорювати. В цілому, такі спроби в нинішній ситуації і з таким рівнем підготовки не мають ніякої перспективи взагалі, як і багато інших податкових «ініціатив», які подаються практично «з голосу», без найменшого прорахунку наслідків, розумного економічного обгрунтування і узгодження податкової системи в цілому.
Останні експерименти з єдиним соціальним податком, з підвищенням мінімальної заробітної плати, з підвищенням середнього пенсійного віку (включаючи обмеження можливості раннього виходу на пенсію), урізанням пенсій для працюючих громадян і так далі тільки підтверджують загальний підхід до «фіскальної політики», який складається практично на 100% з проб і помилок.
Всі ці спроби вгадати правильну кнопку на пульті управління космічним кораблем, щоб його запустити, і складають зараз податкову і економічну політику країни. Заради справедливості варто сказати: не тільки держсектор грішить такими «ініціативами з голосу», як згадане вже скасування ПДВ, а й приватний сектор, представлений різними ініціативними групами, які застосовують такий самий підхід.
Наприклад, автори даного законопроекту (5401) і подібних ініціатив серед аргументів наводять все, що тільки можна, аж до звинувачення ПДВ у вбивстві Кеннеді. Наприклад, серед перерахованих можна відзначити:
Відношення податкових надходжень і доходів бюджету до ВВП
Дані: Держстат, Держказначейство
Як видно з представленого графіка, рівень збору ПДВ до економіки за останні роки не тільки не впав, а й виріс. Тут ми не торкаємося питання фіскального тиску на споживача й економіку, оскільки це предмет більш глибокого вивчення і дискусії, а наводимо ілюстрацію до так званої «фіскальної нестабільності».
Зростання відшкодування ПДВ в структурі податку теж, м'яко кажучи, складно підтвердити без жонглювання даними. Швидше, простежується зворотна картинка ─ відшкодований податок скорочується в загальній структурі.
Частки основних складових надходжень ПДВ до нетто-надходжень податку
Дані: Держстат, Держказначейство
Якщо ж рахувати відшкодування як відношення до податку, сплаченого при імпорті, то в такому випадку мова вже може йти про деяке маніпулювання даними, оскільки з огляду на падіння курсу національної валюти, зниження реальних доходів населення і загальну економічну кризу в країні, обсяг імпорту в реальному вираженні помітно скоротився.
При цьому ПДВ, отриманий з імпортних товарів, як відношення до імпорту, стабільно підвищується з 2009 року. Хоча і різке падіння після 2009 року цього показника викликає ряд питань. Частина з яких, очевидно, можуть пояснюватися не тільки економічними факторами, але й політичними ─ зміна влади в 2010 і 2013 роках ─ на багатьох графіках видно характерні «піки» чи «провали».
Співвідношення ПДВ-складових до показників зовнішньої торгівлі товарами
Дані: Держстат, Держказначейство, НБУ
Таким чином, можна сказати, що в цілому дані не підтверджують основних постулатів, викладених у пояснювальній записці до законопроекту, так само, як і так звані «загальні місця», які часто вважаються очевидними, але даними не підтверджуються.
Тут варто ще раз зазначити, що сказане стосується фіскальної складової податку, тобто, наскільки ефективно він виконує функцію наповнення бюджету в наявній системі координат. Важливіше питання ─ як система наповнення бюджету і податки впливають на очікування людей і бізнесу? І мова в цьому випадку повинна йти не тільки про ПДВ, податкову систему в цілому, а й про комплексний підхід до соціально-економічного розвитку країни та реальне переформатування багатьох складових існуючої системи.
Інформація по темі:
Проект Закону про скасування в Україні податку на додану вартість. Міф чи реальність?