У Парламенті зареєстровано два законопроекти, спрямованих на детінізацію економіки.
Як зазначають автори законопроектів, відсутність дієвого механізму контролю обігу товарів та обсягу доходів суб’єктів спрощеної системи оподаткування (далі - ССО) привели до масового «мігрування» в тінь ряду великих та середніх торгівельних компаній, які зловживають спрощеною системою, тим самим дискредитуючи як саму ССО, так і сотні тисяч сумлінних платників податків, які є її суб’єктами. Навіть мережі магазинів з продажу електроніки, ювелірних виробів, одягу та взуття і багатьох інших предметів високого цінового сегменту перейшли на роботу з використанням ФОПів-спрощенців, що реєструються на найманих працівників власників такого бізнесу.
Така ситуація та можливість незастосування РРО призводить до суттєвого заниження задекларованих ними обсягів доходу. Більшість суб’єктів підприємницької діяльності, які провадять діяльність без РРО, отримують готівкові кошти за реалізовані товари та не здійснюють їх облік, що дозволяє занижувати реальні обсяги обороту від продажу товарів, оскільки без обов’язкового застосування РРО та обліку придбаного і реалізованого товару неможливо ані провести підрахунок реальної виручки, ані визначити дотримання граничного обсягу річного доходу як умови перебування на ССО.
Проектом Закону № 6757 України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо створення умов для детінізації розрахунків в сфері торгівлі і послуг» пропонується:
в частині системи відшкодування покупцям (споживачам) частини суми штрафних санкцій за порушення порядку проведення розрахункових операцій:
- запровадження механізму компенсації вартості покупки споживачам (покупцям), які виявлять порушення встановленого порядку проведення розрахунків при придбанні товарів (послуг) вартістю понад 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та направлять відповідну заяву (скаргу) до контролюючих органів (тобто створення мотивації для покупців в сприянні контролю за дотриманням вимог законодавства про здійснення розрахункових операцій);
- запровадження порталу перевірки розрахункових операцій, за допомогою якого може бути перевірена автентичність отриманого покупцем в пункті продажу товарів розрахункового документа, оформлена скарга на продавця товарів за порушення порядку проведення розрахункових операцій та в режимі реального часу відстеження руху такої скарги через контролюючий орган;
- визначення законодавчих вимог щодо скарги, подання якої здійснюється засобами порталу перевірки розрахункових операцій;
- законодавче визначення систем зберігання, збору та обліку даних реєстраторів розрахункових операцій та можливість використання електронних копій розрахункових документів та фіскальних звітних чеків, подання яких є обов’язковим згідно Закону, в якості джерел податкової інформації;
- запровадження дворівневої системи перевірок поданих покупцями (споживачами) письмових звернень чи скарг засобами порталу перевірки розрахункових операцій, а саме: на першому рівні проводиться камеральна перевірка поданого звернення із запрошенням продавця товарів (послуг), які є предметом скарги; на другому рівні - у випадку непідвтердження продавцем факту продажу товарів (послуг) покупцю в ході камеральної перевірки чи неявки його для її проведення призначається фактична перевірка дотримання всіх вимог законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій, оприбуткування товарів та обліку їх руху, дотримання порядку ведення касових операцій.
в частині законодавства про застосування РРО:
- підвищення відповідальності за порушення встановленого порядку проведення розрахункових операцій при здійсненні торгівельної діяльності та наданні послуг з метою впровадження джерела відшкодування покупцям (споживачам) частини штрафних санкцій, застосованих за їх зверненнями;
- зміна напрямку зарахування штрафних санкцій за порушення законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій з державного бюджету до відповідних місцевих бюджетів, що сприятиме наповненню місцевих бюджетів та виконанню завдань реформи з децентралізації;
- уточнення окремих положень з метою приведення їх у відповідність до запропонованих змін.
Проектом Закону № 6758 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо заходів з детінізації обігу торгівлі і послуг та уніфікації обліку доходів та витрат фізичними особами-підприємцями" передбачається:
в частині податкового контролю:
- запровадження вичерпних критеріїв податкового контролю за витратами суб’єктів спрощеної системи оподаткування, які не звільнені від обов’язку застосування РРО та зобов’язані вести Книгу обліку доходів та витрат тільки у вигляді обліку платників податків, зустрічних звірок, камеральних та фактичних перевірок, а також чітке визначення недопустимості застосування інших форм податкового контролю для таких платників податків;
в частині уніфікації обліку доходів та витрат всіма фізичними особами-підприємцями та фізичними особами, які здійснюють незалежну діяльність:
- запровадження єдиної форми обліку доходів та витрат у вигляді Книги обліку доходів та витрат для всіх фізичних осіб-підприємців із переліком цілком простих та зрозумілих обов’язкових реквізитів такої Книги обліку;
- передбачення неможливості розширення органами виконавчої влади переліку обов’язкових реквізитів Книг обліку доходів та витрат на рівні підзаконних актів;
- визначення обов’язку зберігання первинних документів, що підтверджують витрати фізичних осіб-підприємців протягом строків давності;
- запровадження єдиної відповідальності за невнесення фізичною особою-підприємцем чи фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність до Книги обліку доходів та витрат відомостей, передбачених законодавством або відсутність такої Книги.
в частині спрощеної системи оподаткування:
- введення спрощеного обліку витрат за уніфікованою формою тільки тими суб’єктами спрощеної системи оподаткування 2 та 3 групи, які не звільнені від обов’язку застосування реєстраторів розрахункових операцій;
- уточнення норм щодо обов’язкового застосування реєстраторів розрахункових операцій та звільнення від такого застосування виключно у випадках, встановлених Законом «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
в частині застосування реєстраторів розрахункових операцій:
- однозначне врегулювання обов’язку застосування РРО при здійсненні торгівлі дистанційним способом та запровадження обов’язку формування розрахункового документа із застосуванням реєстратора розрахункових операцій в момент передачі товарів з господарської одиниці продавця з подальшою доставкою до покупця за умови отримання оплати за товари по факту їх доставки покупцю;
- запровадження обов’язку застосування реєстраторів розрахункових операцій, отримання документів на придбані товари (роботи, послуги) та здійснення спрощеного обліку товарних запасів в Книзі обліку доходів та витрат тими фізичними особами-підприємцями, які здебільшого використовуються з метою легалізації тіньового обігу технічно складних побутових товарів, ювелірних виробів високого цінового сегменту та лікарських засобів незалежно від площі місця провадження діяльності;
- запровадження обов’язку застосування реєстраторів розрахункових операцій, отримання первинних документів на придбані товари (роботи, послуги) та здійснення спрощеного обліку товарних запасів в Книзі обліку доходів та витрат для тих фізичних осіб-підприємців, які провадять діяльність з продажу товарів та/або надання послуг;
- запровадження єдиного порядку оприбуткування отриманих товарів, встановлення єдиної форми обліку отриманих товарів (в Книзі обліку доходів та витрат) для суб’єктів спрощеної системи оподаткування, не звільнених від обов’язку застосування реєстраторів розрахункових операцій;
- скасування обов’язку забезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків даним денного звіту для випадків продажу товарів дистанційним способом з метою уникнення відповідальності осіб, які здійснюють діяльність здебільшого в сфері електронної комерції, за невідповідність сум готівкових коштів на місцях проведення розрахунків;
- врегулювання питання строку передання готівкових коштів в касу суб’єкта господарювання (його господарської одиниці) або здавання їх до банку для переказу і зарахування на банківський рахунок продавця – при здійсненні продажу товарів дистанційним способом, тобто вирішення проблеми так званого «касового розриву»;
- спрощення реєстрації та використання реєстраторів розрахункових операцій (передбачення реєстрації реєстраторів розрахункових операцій шляхом персоналізації на веб-сайті контролюючого органу);
- скасування обов’язку подання суб’єктами господарювання звітності, пов’язаної із використанням реєстраторів розрахункових операцій та запровадження механізму формування показників такої звітності контролюючими органами та порядку її узгодження з платниками податків;
- визначення на законодавчому рівні безоплатності послуг з прийому/передачі даних реєстраторів розрахункових операцій (в тому числі електронних копій розрахункових документів та фіскальних звітних чеків, створених реєстраторами розрахункових операцій) до бази системи обліку даних реєстраторів розрахункових операцій;
- підвищення відповідальності за порушення законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій в залежності від повторності вчиненого порушення та запровадження мінімального обсягу відповідальності без прив’язки до вартості товарів.