Аудит замість штрафів: новий законопроєкт

Проєкт Закону про удосконалення засад державного нагляду (контролю) № 14030 від 11.09.2025: нові правила, аудит і громадський нагляд.

Мета законопроєкту

 Міністерство економіки ініціювало масштабне оновлення системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Проєктом Закону № 14030 від 11.09.2025 запропоновано не лише спростити процедури перевірок, а й запровадити новий превентивний інструмент — аудит діяльності суб’єкта господарювання, який дозволить виявляти й усувати порушення до перевірок і без штрафних санкцій.

Документ також узгоджує порядок контролю з Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і передбачає зміни до Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ).

Основні новації законопроєкту

1.  Запровадження аудиту діяльності підприємства

• Новий інструмент попереджувального контролю, який суб’єкт господарювання може ініціювати самостійно.
• Аудит проводять:
  • або фахівці органу державного нагляду (контролю);
  • або незалежні організації, уповноважені у відповідній сфері діяльності.
• Мета аудиту — виявлення, попередження та усунення порушень вимог законодавства до початку планової перевірки.
• За результатами аудиту санкції не застосовуються.

2.  Право органів державного нагляду звертатися до суду

Орган контролю зможе звертатися до суду у разі створення перешкод з боку суб’єкта господарювання під час перевірки чи нагляду.
Для цього КАСУ пропонується доповнити нормою про скорочене провадження у справах за зверненнями таких органів.

3.  Залучення громадськості до контролю

Передбачається створення інституту громадських рад з питань державного нагляду (контролю).
Їхні функції:

• участь у розгляді скарг бізнесу на дії або бездіяльність посадових осіб контролюючих органів;
• участь у формуванні політики профілактики порушень;
• контроль за прозорістю рішень щодо накладення санкцій.

Також вводиться уніфікована процедура оскарження розпорядчих документів і рішень органів контролю.

4.  Навчальні заходи для бізнесу

Органи державного нагляду отримують право проводити освітні заходи для суб’єктів господарювання, у тому числі:

• тренінги з управління ризиками;
• аналіз причин порушень;
• консультації щодо профілактики небезпек і порушень у сфері діяльності підприємства.

Мета — перехід від каральної моделі до консультативно-профілактичної.

5.  Відновлення діяльності після зупинення

Законопроєкт пропонує врегулювати процедуру законного відновлення роботи підприємства, якщо:

• його діяльність, виробництво або реалізація продукції були зупинені (повністю чи частково) через рішення органу контролю.
  Після усунення порушень суб’єкт господарювання зможе оперативно відновити діяльність у правовому полі.

6.  Зменшення частоти перевірок через страхування

• Якщо підприємство укладе договір страхування відповідальності за шкоду, яку може бути заподіяно:
  • довкіллю,
  • життю, здоров’ю або майну третіх осіб,
    — тоді для нього збільшуватимуться інтервали між перевірками.
• Це стосуватиметься суб’єктів господарювання середнього та незначного ступеня ризику.

Таким чином, страхування стане стимулом для зниження контролювального навантаження.

7.  Зміни до Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності»

• Із Закону виключаються положення щодо порядку контролю органами ліцензування за діяльністю ліцензіатів.
• Контроль за ліцензіатами здійснюватиметься за єдиними правилами, встановленими Законом «Про державний нагляд (контроль)».

Це дозволить уніфікувати підхід до всіх суб’єктів господарювання незалежно від виду діяльності.

Зміни до КАС України

 У Кодекс адміністративного судочинства України буде внесено нову процедуру —
скорочене провадження для справ за зверненнями органів державного нагляду.

Це забезпечить:

• швидкий розгляд судом спорів про перешкоджання перевіркам;
• спрощене реагування на недопуск до об’єктів контролю.

Висновок

Законопроєкт створює нову філософію державного нагляду — від карального інструменту до системи партнерства між бізнесом і державою.

Ключова зміна	Очікуваний ефект
Впровадження аудиту діяльності	Добровільна профілактика порушень без штрафів
Громадські ради при органах контролю	Прозорість і суспільний нагляд
Менше перевірок для застрахованого бізнесу	Мотивація до відповідальної поведінки
Навчальні заходи від контролерів	Підвищення обізнаності підприємців
Скорочене судове провадження	Швидке реагування на перешкоди контролю

Підсумок

• очікуйте оновлення процедур перевірок і можливість попереднього аудиту;
• перегляньте політику взаємодії з органами контролю;
• врахуйте, що страхування відповідальності може зменшити частоту перевірок;
• оскарження рішень органів контролю стане більш стандартизованим і прозорим.

Міщенко Катерина