Аудит вместо штрафов: новый законопроект

Проект Закона об усовершенствовании основ государственного надзора (контроля) № 14030 от 11.09.2025: новые правила, аудит и общественный надзор.

Цель законопроекта

 Министерство экономики инициировало масштабное обновление системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.
Проектом Закона № 14030 от 11.09.2025 предложено не только упростить процедуры проверок, но и внедрить новый превентивный инструмент — аудит деятельности субъекта хозяйствования, который позволит выявлять и устранять нарушения до проверок и без штрафных санкций.

Документ также согласовывает порядок контроля с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и предусматривает изменения в Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» и Кодекс административного судопроизводства Украины (КАСУ).

Основные новации законопроекта

1.  Внедрение аудита деятельности предприятия

• Новый инструмент предупредительного контроля, который субъект хозяйствования может инициировать самостоятельно.
• Аудит проводят:
  • или специалисты органа государственного надзора (контроля);
  • или независимые организации, уполномоченные в соответствующей сфере деятельности.
• Цель аудита — выявление, предупреждение и устранение нарушений требований законодательства до начала плановой проверки.
• По результатам аудита санкции не применяются.

2.  Право органов государственного надзора обращаться в суд

Орган контроля сможет обращаться в суд в случае создания препятствий со стороны субъекта хозяйствования во время проверки или надзора.
Для этого КАСУ предлагается дополнить нормой о сокращенном производстве по делам по обращениям таких органов.

3.  Привлечение общественности к контролю

Предусматривается создание института общественных советов по вопросам государственного надзора (контроля).
Их функции:

• участие в рассмотрении жалоб бизнеса на действия или бездействие должностных лиц контролирующих органов;
• участие в формировании политики профилактики нарушений;
• контроль за прозрачностью решений по наложению санкций.

Также вводится унифицированная процедура обжалования распорядительных документов и решений органов контроля.

4.  Образовательные мероприятия для бизнеса

Органы государственного надзора получают право проводить образовательные мероприятия для субъектов хозяйствования, в том числе:

• тренинги по управлению рисками;
• анализ причин нарушений;
• консультации по профилактике опасностей и нарушений в сфере деятельности предприятия.

Цель — переход от карательной модели к консультативно-профилактической.

5.  Восстановление деятельности после приостановления

Законопроект предлагает урегулировать процедуру законного восстановления работы предприятия, если:

• его деятельность, производство или реализация продукции были приостановлены (полностью или частично) по решению органа контроля.
  После устранения нарушений субъект хозяйствования сможет оперативно восстановить деятельность в правовом поле.

6.  Снижение частоты проверок через страхование

• Если предприятие заключит договор страхования ответственности за ущерб, который может быть причинен:
  • окружающей среде,
  • жизни, здоровью или имуществу третьих лиц,
    — тогда для него увеличатся интервалы между проверками.
• Это будет касаться субъектов хозяйствования средней и незначительной степени риска.

Таким образом, страхование станет стимулом для снижения контрольной нагрузки.

7.  Изменения в Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»

• Из Закона исключаются положения о порядке контроля органами лицензирования за деятельностью лицензиатов.
• Контроль за лицензиатами будет осуществляться по единым правилам, установленным Законом «О государственном надзоре (контроле)».

Это позволит унифицировать подход ко всем субъектам хозяйствования независимо от вида деятельности.

Изменения в КАС Украины

 В Кодекс административного судопроизводства Украины будет внесена новая процедура —
сокращенное производство по делам по обращениям органов государственного надзора.

Это обеспечит:

• быстрое рассмотрение судом споров о препятствовании проверкам;
• упрощенное реагирование на недопуск к объектам контроля.

Вывод

Законопроект создает новую философию государственного надзора — от карательного инструмента к системе партнерства между бизнесом и государством.

Ключевое изменение	Ожидаемый эффект
Внедрение аудита деятельности	Добровольная профилактика нарушений без штрафов
Общественные советы при органах контроля	Прозрачность и общественный надзор
Меньше проверок для застрахованного бизнеса	Мотивация к ответственному поведению
Образовательные мероприятия от контролеров	Повышение осведомленности предпринимателей
Сокращенное судебное производство	Быстрое реагирование на препятствия контроля

Итог

• ожидайте обновления процедур проверок и возможность предварительного аудита;
• пересмотрите политику взаимодействия с органами контроля;
• учтите, что страхование ответственности может уменьшить частоту проверок;
• обжалование решений органов контроля станет более стандартизированным и прозрачным.

Мищенко Екатерина