Аудит вместо штрафов: новый законопроект
Проект Закона об усовершенствовании основ государственного надзора (контроля) № 14030 от 11.09.2025: новые правила, аудит и общественный надзор.
Цель законопроекта
Министерство экономики инициировало масштабное обновление системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.
Проектом Закона № 14030 от 11.09.2025 предложено не только упростить процедуры проверок, но и внедрить новый превентивный инструмент — аудит деятельности субъекта хозяйствования, который позволит выявлять и устранять нарушения до проверок и без штрафных санкций.
Документ также согласовывает порядок контроля с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и предусматривает изменения в Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» и Кодекс административного судопроизводства Украины (КАСУ).
Основные новации законопроекта
1. Внедрение аудита деятельности предприятия
- Новый инструмент предупредительного контроля, который субъект хозяйствования может инициировать самостоятельно.
- Аудит проводят:
- или специалисты органа государственного надзора (контроля);
- или независимые организации, уполномоченные в соответствующей сфере деятельности.
- Цель аудита — выявление, предупреждение и устранение нарушений требований законодательства до начала плановой проверки.
- По результатам аудита санкции не применяются.
2. Право органов государственного надзора обращаться в суд
Орган контроля сможет обращаться в суд в случае создания препятствий со стороны субъекта хозяйствования во время проверки или надзора.
Для этого КАСУ предлагается дополнить нормой о сокращенном производстве по делам по обращениям таких органов.
3. Привлечение общественности к контролю
Предусматривается создание института общественных советов по вопросам государственного надзора (контроля).
Их функции:
- участие в рассмотрении жалоб бизнеса на действия или бездействие должностных лиц контролирующих органов;
- участие в формировании политики профилактики нарушений;
- контроль за прозрачностью решений по наложению санкций.
Также вводится унифицированная процедура обжалования распорядительных документов и решений органов контроля.
4. Образовательные мероприятия для бизнеса
Органы государственного надзора получают право проводить образовательные мероприятия для субъектов хозяйствования, в том числе:
- тренинги по управлению рисками;
- анализ причин нарушений;
- консультации по профилактике опасностей и нарушений в сфере деятельности предприятия.
Цель — переход от карательной модели к консультативно-профилактической.
5. Восстановление деятельности после приостановления
Законопроект предлагает урегулировать процедуру законного восстановления работы предприятия, если:
- его деятельность, производство или реализация продукции были приостановлены (полностью или частично) по решению органа контроля.
После устранения нарушений субъект хозяйствования сможет оперативно восстановить деятельность в правовом поле.
6. Снижение частоты проверок через страхование
- Если предприятие заключит договор страхования ответственности за ущерб, который может быть причинен:
- окружающей среде,
- жизни, здоровью или имуществу третьих лиц,
— тогда для него увеличатся интервалы между проверками.
- Это будет касаться субъектов хозяйствования средней и незначительной степени риска.
Таким образом, страхование станет стимулом для снижения контрольной нагрузки.
7. Изменения в Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»
- Из Закона исключаются положения о порядке контроля органами лицензирования за деятельностью лицензиатов.
- Контроль за лицензиатами будет осуществляться по единым правилам, установленным Законом «О государственном надзоре (контроле)».
Это позволит унифицировать подход ко всем субъектам хозяйствования независимо от вида деятельности.
Изменения в КАС Украины
В Кодекс административного судопроизводства Украины будет внесена новая процедура —
сокращенное производство по делам по обращениям органов государственного надзора.
Это обеспечит:
- быстрое рассмотрение судом споров о препятствовании проверкам;
- упрощенное реагирование на недопуск к объектам контроля.
Вывод
Законопроект создает новую философию государственного надзора — от карательного инструмента к системе партнерства между бизнесом и государством.
| Ключевое изменение | Ожидаемый эффект |
|---|---|
| Внедрение аудита деятельности | Добровольная профилактика нарушений без штрафов |
| Общественные советы при органах контроля | Прозрачность и общественный надзор |
| Меньше проверок для застрахованного бизнеса | Мотивация к ответственному поведению |
| Образовательные мероприятия от контролеров | Повышение осведомленности предпринимателей |
| Сокращенное судебное производство | Быстрое реагирование на препятствия контроля |
Итог
- ожидайте обновления процедур проверок и возможность предварительного аудита;
- пересмотрите политику взаимодействия с органами контроля;
- учтите, что страхование ответственности может уменьшить частоту проверок;
- обжалование решений органов контроля станет более стандартизированным и прозрачным.
Мищенко Екатерина
- Аудит
- ,
- Законопроекты
- ,
- Штрафы
- ,
