Звіряння списків персонального військового обліку: судова практика

Мацокін Андрій, експерт з питань трудового законодавства.

Нормативні документи часто містять в своїх порядках вимоги, які допускають різні тлумачення. Особливо гострими стають суперечки щодо різночитання норм коли йдеться про перевірку їх виконання. З огляду на це аналіз судової практики є важливим не тільки для юристів, а й для бухгалтерів і керівників підприємств. Саме в судових справах видно за якою логікою мають працювати норми.

У цій статті ми розглянемо судову справу щодо застосування норм Порядку ведення військового обліку, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 (далі – Порядок № 1487).

Суть справи: штраф за результатами перевірки стану ВО

Нещодавнє рішення суду у справі № 331/2715/25 від 11.09.2025 р. про адміністративне правопорушення за ст. 210¹ КУпАП (порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію) є важливим прецедентом, який роз'яснює межі відповідальності посадових осіб підприємств за ведення військового обліку.

У матеріалах справи визначено, що на начальника відділу кадрів ПрАТ відповідно до наказу керівника підприємства на покладено обов`язок по веденню військового обліку. У лютому 2025 року, при проведенні перевірки стану ведення персонального військового обліку, представником ТЦК та СП відносно неї було складено протокол про адміністративне правопорушення.

Підставою стали два ключові порушення, виявлені в ході планової перевірки:

1. Порушено вимоги пункту 12 Порядку №1487, ч.1 ст.21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - відповідальна особа за ведення військового обліку не проходила підвищення кваліфікації;
2. Відповідальною особою за стан військового обліку не проводилось звіряння за 2024 рік, списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. (п.45, 46 Порядку №1487.

Перевірка була плановою та проводилась у межах повноважень ТЦК та СП, водночас, за результатами перевірки складено акт, у якому виявлені описані вище порушення. На підставі цього акта 26.02.2025 було складено протокол про адміністративне правопорушення.

За ці порушення начальника відділу кадрів як особу відповідальну за ведення військового обліку було оштрафовано ТЦК та СП на 34 000 грн.

На складений протокол позивачкою була надані пояснення та заперечення, але начальник ТЦК виніс постанову. Згодом відповідальна особа оскаржила зазначену постанову ТЦК у суді, посилаючись на те, що ПрАТ не було включене до графіку звіряння, а на момент винесення постанови працівник вже проходив відповідне навчання.

Позиція суду: постанова ТЦК незаконна

Відповідно до вимог оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди, зокрема перевіряють, чи прийняті (вчинені) дії чи бездіяльність:

• на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
• з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
• обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
• з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням цих принципів та на підставі аналізу законодавчих норм та вимог Порядку №1487 суд зазначив:

1. Пунктом 45 Порядку №1487 передбачено, що звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Згідно з п.46 Порядку №1487, звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови. 

2. Звіряння облікових даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ПрАТ з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівником ПрАТ, та у строки, визначені даним графіком.

Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які працюють у ПрАТ, з обліковими даними ТЦК та ін., має здійснюватися відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням міського голови. Судом було вивчено відповідне розпорядження міського голови, яким затверджено графік проведення звіряння списків. Відповідно до цього графіка звіряння для ПрАТ не встановлено.

З урахуванням відповідних норм та на підставі отриманої інформації суд дійшов висновку, що притягнення начальника відділу кадрів ПрАТ до адмінвідповідальності за невиконання абз. 10 п. 34, п. 45, 46 Порядку №1487 є незаконним.

3. Суд зауважує, що згідно з п. 12 Порядку №1487 передбачено, що державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації щороку до 1 жовтня визначають потребу в підвищенні кваліфікації працівників відповідальних за ведення військового обліку. Підвищення кваліфікації цих осіб здійснюється не рідше одного разу на п`ять років. Підвищення кваліфікації здійснюється на договірних засадах закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки. Заклади освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність, кожні два роки погоджують з Генеральним штабом Збройних Сил програми підготовки.

4. Згідно з вимогами п. 12 Порядку №1487 саме підприємство (тобто керівник) а не його посадова особа щороку до 1 жовтня має визначити потребу в підвищенні кваліфікації працівників, відповідальних за ведення військового обліку, та укласти відповідний договір із закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки. ТЦК не доведено, що саме з вини начальника відділу кадрів ПрАТ не укладено відповідний договір. Більше того, підприємство ще до винесення постанови вже направило відповідального працівника на навчання, що підтверджено відповідними документами.

Тому притягнення саме посадової особи ПрАТ до адміністративної відповідальності за невиконання вказаної вимоги Порядку №1487 є незаконним.

З урахуванням відповідних норм та на підставі отриманої інформації суд дійшов висновку, що притягнення начальника відділу кадрів ПрАТ до адмінвідповідальності за невиконання  п.12 Порядку №1487 також є незаконним.

До речі! Про підвищення кваліфікації відповідальних за ведення військового обліку осіб та визначення відповідної потреби до 1 жовтня 2025 р. ми писали у цій статті (а також наводили приклад наказу про підвищення кваліфікації).

Висновки

1. Вимоги п. 12 Порядку №1487 стосується обов’язку підприємства, а не відповідальної за військовий облік особи, то вона не може бути відповідальною за неукладення договору про навчання. Стягнення також буде неправомірно накладене у разі коли підприємство до винесення постанови вже направило відповідну особу на навчання, що підтверджено документами.
2. Зовнішнє звіряння списків персонального військового обліку з даними ТЦК не проводиться якщо підприємство не включене до графіка, затвердженого відповідним розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови.
3. Потреба у підвищенні кваліфікації має бути визначена щороку до 01.10. не зважаючи на те, що воно проводиться раз на 5 років.
4. Факт підвищення кваліфікації має бути зафіксовано відповідним документом навчального закладу, який має право на здійснення такої діяльності;
5. З урахуванням зазначеного суд скасував постанову ТЦК про притягнення відповідальної за ведення військового обліку ПрАТ до адміністративної відповідальності за ст. 210¹ КУпАП та закрив справу про адміністративне правопорушення.

І - на останок. Наш практичний онлайн курс підвищення кваліфікації Організація та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів на підприємствах усіх форм власності побудований, саме, за програмою Генштабу ЗСУ. Доєднавшись до навчання ви отримаєте - свідцтво державного зразка.