KPI, аудит і висока зарплата: як законопроєкт №16079 перезавантажує ДПС

За повідомленням телеграмканалу народного депутата Ярослава Желєзняка на розгляд ВР внесено законопроект №16079 про незалежний конкурс та атестацію для Податкової.
Коротко теж саме що БЕБ та Митниця :

• конкурсна комісія 6 осіб, де 3 незалежні з вирішальним правом.
• переатестація ключових посад
• гарантії незалежності від політичного звільнення.

Законопроєкт №16079 пропонує комплексно змінити Податковий кодекс у частині служби в податкових органах та атестації посадових осіб. Документ спрямований на посилення інституційної спроможності ДПС і заміну режиму «вічних в.о.» на прозору й стабільну модель управління.

1. Прозорий конкурс і 5‑річний мандат керівника ДПС

Проєкт закону передбачає:

• відкритий конкурс на посаду керівника центрального органу, що реалізує державну податкову політику (ДПС);
• формування конкурсної комісії за спеціальною процедурою (деталізується в самому проєкті та супровідних актах);
• призначення керівника строком на 5 років Кабінетом Міністрів України;
• встановлення для нього чітких KPI і проведення зовнішньої незалежної оцінки (аудиту) ефективності ДПС:
  • через 1 рік після призначення;
  • через 3 роки після призначення.

Ідея: дати очільнику ДПС зрозумілий часовий горизонт, вимірювані цілі та інструмент зовнішнього контролю, а не утримувати систему в режимі тимчасових керівників.

2. Фільтри допуску до служби в контролюючих органах

Проєкт оновлює ст. 342 ПКУ щодо посадових осіб контролюючих органів:

• розширює перелік заборон для прийняття на службу (крім загальних норм про держслужбу й антикорупційне законодавство):
  • недієздатність/обмежена дієздатність;
  • інше громадянство;
  • непогашена судимість за умисний злочин;
  • судова заборона займати посади/виконувати функції держави;
  • протягом останнього року – адмінвідповідальність за корупційні правопорушення;
  • не надано згоду на спецперевірку або не пройдено її;
  • підпадання під заборони Закону «Про очищення влади»;
  • звільнення з податкових органів через відмову від атестації за цим же законом чи її неуспішне проходження – заборона повторного прийняття протягом 5 років.

Це створює додатковий «антикорупційний фільтр» і блокує повернення осіб, які не пройшли атестацію або ухилилися від неї.

3. Особливий статус служби в податкових органах

Проєкт уточнює, що:

• особливості прийняття, проходження та припинення служби в контролюючих органах визначаються:
  • Конституцією України;
  • Податковим кодексом;
  • у неврегульованій частині – законодавством про державну службу та іншими актами.

Тобто Податковий кодекс отримує спеціальний «режим служби» для податківців, який матиме пріоритет над загальними правилами держслужби.

4. Зарплата та мотивація посадових осіб ДПС

Законопроєкт фіксує на рівні ПКУ:

• гарантовані складові зарплати податківців:

  • посадовий оклад;
  • надбавки (за інтенсивність, особливо важливу роботу, персональну кваліфікацію, виконання особистих KPI, командна премія тощо).

• мінімальні рівні посадових окладів:

  • центральний апарат ДПС – не менше 14 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;
  • територіальні органи – не менше 12 прожиткових мінімумів.

• підвищений коефіцієнт (1,5) для посадових осіб, які безпосередньо забезпечують кібербезпеку, кіберзахист та безпеку ІТ в податкових органах.

Задекларована мета – гідна та конкурентна оплата праці, яка знижує корупційні ризики й дозволяє утримати кваліфіковані кадри.

5. Одноразова атестація всіх податківців

Законопроєкт передбачає одноразову атестацію посадових осіб податкових органів (крім керівника й його заступників, призначених за новими конкурсними правилами). Атестація проходитиме у дві черги:

• Перша черга:

  • перший заступник та заступники керівника ДПС;
  • керівники структурних підрозділів центрального апарату та їх заступники;
  • керівники територіальних органів ДПС та їх заступники.

• Друга черга:

  • інші посадові особи податкових органів.

Непроходження атестації або відмова від неї – підстава для звільнення й п’ятирічна заборона на повторний вхід до системи (див. оновлену ст. 342.3 ПКУ).

Висновки

У пояснювальній записці прогнозується, що:

• прозорий конкурс і KPI‑модель для керівника;
• одноразова атестація;
• фіксація конкурентних окладів і надбавок

мають забезпечити стабільність, підвищення ефективності та довіри до податкової служби, а також сприяти економічному зростанню.

Водночас важливо пам’ятати:, що законопроєкт №16079 станом на зараз не є чинним законом, тому:

• описані механізми (конкурси, атестації, нові оклади) – це намір законодавця, а не діюче право;
• практичні ризики (наприклад, суб’єктивність атестації, навантаження на систему, можливі конституційні питання щодо статусу держслужби) потребуватимуть додаткового аналізу після ухвалення остаточного тексту закону та підзаконних актів.

Для платників податків прямі фіскальні норми тут не змінюються, але якість адміністрування податків і поведінка ДПС у майбутньому багато в чому залежатимуть від того, у якій редакції буде прийнятий (або не прийнятий) законопроєкт №16079.