Пожежні та Держпраці міцно взялися за українські ОСББ. За що штрафують
Автор: Денис Вергун, UBR.ua.
Пожежну сигналізацію вимагають встановлювати за рахунок мешканців, а консьєржів оформлювати в штат.
Держслужба з надзвичайних ситуацій і Держпраці засипають штрафами українські ОСББ (об'єднання мешканців багатоквартирних будинків) та ЖБК (житлово-будівельні кооперативи). Як правило, у правління немає грошей на оплату санкцій, тому залишається два варіанти: або стягувати їх з самих мешканців, або йти до суду.
Згідно з планом перевірок Держпраці, ступінь ОСББ і ЖБК віднесені до високого ступеня ризику. Тому перевіряють їх з усією суворістю. На цей рік заплановані перевірки понад півсотні об'єднань.
Проводити планові перевірки багатоквартирних об'єднань і кооперативів почали навесні з Києва та області. Уже є перші штрафи і досить чималі. Одному з об'єднань мешканців, а конкретно голові ОСББ, виписали цілу купу порушень і наказали виплатити 100 тис. грн. штрафу. Згідно з актом перевірки, який опинився у розпорядженні UBR.ua, інспектори виявили більше десятка порушень: починаючи від порушення правил «промислової безпеки» і закінчуючи правилами охорони праці.
Що перевіряють і за штрафують ОСББ
На ділі це означає, що голів житлових об'єднань штрафують за:
- Не проведений вчасно техогляд ліфтів;
- Не отримані дозволи на введення нових ліфтів в експлуатацію;
- За помилки під час ремонтних робіт (наприклад, виявлено, що з редуктора приводу ліфтової лебідки підтікає масло, або не перевірено, чи заземлені вихідні електроприлади);
- Працівники ОСББ не пройшли медогляд;
- Не проводяться інструктажі з охорони праці (для цього вимагається окреме приміщення);
- Неправильно оформлені працівники: замість цивільно-правових договорів вимагають укладати трудові договори, якщо майстри, консьєржі, прибиральники та ін. працюють в ОСББ на постійній основі і т.д.
«Ситуація з перевірками ОСББ не нова. До сих пір в більшості випадків їм вдавалося відбиватися, коли самим, коли за допомогою органів місцевого самоврядування. У цій ситуації виходить відразу кілька порушень з боку перевіряючих органів. Першочергово це те, що перевірці підлягають господарюючі суб'єкти, якими ОСББ не є. По-друге, які можна перевіряти у них умови праці, де у 90% немає найманих працівників і всі працюють за договорами. Які окремі кімнати для інструкцій можуть бути в житловому будинку?», - зазначив UBR.ua голова комітету ЖКГ, благоустрою, екології та охорони навколишнього середовища Громадської ради при КМДА Олег Попенко.
Нові податки для ОСББ
Найчастіше інспекторів Держпраці бентежить укладення цивільно-правової угоди замість трудового договору. Іншими словами, замість того, щоб найняти працівника, ОСББ співпрацює з ним як з підрядником. Обидва способи законні, але мають ряд відмінностей («цивільно-правовий договір має ознаки трудового» - так трактує це Держпраці).
При трудовому договорі співробітника оформляють в штат, із записом до трудової книжки, для роботи та тощо. За цивільно-правовими договорами прописується конкретне завдання, обсяги робіт і час їх виконання. Від голів вимагають всіх оформлювати за трудовим договором, брати до штату, гарантувати права працівникові, оплачувати відпускні, лікарняні, гарантувати соцзабезпечення та ін.
«Проблема в тому, що ОСББ - це і є об'єднання жителів, а не прибуткова промислове підприємство. Немає можливості у людей ще й вишукувати власні кошти на податки, які потім незрозуміло куди йдуть. І поки економічно складається так, що різниця між доходами і необхідними витратами колосальна! Якщо всіх оформляти за трудовим договором, тоді середній внесок в ОСББ повинен бути не 5 грн., а 14 грн. і вище», - зауважив у розмові з UBR.ua керівник Асоціації ОСББ «Розвиток самоврядування» Станіслав Драганов.
Перевіряють, як підприємства
На жаль, кажуть юристи, чинне законодавство не передбачає глобальної різниці в підходах до перевірки ОСББ та суб'єктів господарської діяльності. Для квартирних об'єднань не передбачено ніяких поблажок і можливостей не оформлювати будь-яку кадрову документацію.
«Держпраці всіх перевіряє фактично за одним опитувальником і з одним підходом. Є невідповідність або відсутність документа - буде акт. Слід зазначити, що в незалежності від розміру нарахованих штрафів їх практично завжди оскаржують в судовому порядку, як мінімум для того, щоб відстрочити виплату штрафів», - пояснив UBR.ua ситуацію адвокат, керуючий партнер ЮК «Альянс Правових Сил» Віталій Собкович.
Так що, поки законодавчо не розмежують інспектування прибуткових комерційних підприємств і неприбуткових ОСББ, у останніх буде залишатися ризик натрапити на перевірку і штрафи. Але, як показує практика, поки суди все ж стають на бік ОСББ. Хоча на цьому їхні проблеми не закінчуються.
«Їх перевіряють на загальних підставах. Штрафи платити нічим, у ОСББ на штрафи гроші не передбачені. Схоже на лобізм керуючих компаній - у них все є і офіси, і штат оформлений і умови праці, а у ОСББ всього цього може і не бути. Глава ОСББ може здійснювати діяльність прямо зі своєї квартири в будинку. Відповідно у нього нічого немає і його заганяють в кут перевірками і штрафами. Потрібно писати скарги до Кабміну, можливо мітингувати, і вимагати припинити це свавілля або якось це врегулювати створенням нормативної бази», - підкреслив UBR.ua провідний експерт «Громадського аудиту» Тарас Галайда.
Сигналізація за особистий рахунок
До цих негараздів квартирних об'єднань з Держпраці додалася ще й пожежна інспекція, перевірка якої також може обернутися штрафами. Наприклад, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області почало подавати позови на ОСББ та житлові кооперативи. Від голів вимагають негайно встановити протипожежні системи безпеки в багатоквартирному будинку. Зробити це можна, знову ж таки, за рахунок самих мешканців.
«Ця проблема поки не має рішення. Наприклад, 90% київських будинків, переданих до ОСББ, не мають пожежної сигналізації, або вона не працює. Та ж ситуація і з керуючими компаніями. Для відновлення пожежної сигналізації в житлових будинках Києва необхідно як мінімум 400 млн. грн., якщо брати в масштабах України - це кілька мільярдів. Те, що вимагають ДСНС - це спочатку нездійсненний припис», - розвів руками Олег Попенко.
Блоги 
