Бізнес: законопроєкт №14245 несе ризики для тютюнового ринку
Європейська Бізнес Асоціація проаналізувала положення законопроєкту № 14245 від 25 листопада 2025 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини» та звертає увагу на низку системних ризиків, які можуть негативно вплинути на бізнес.
Ключові застереження бізнесу:
Обмеження конкуренції та втручання у ринкові механізми
Законопроєкт передбачає запровадження обов’язку першочергового використання тютюнової сировини українського походження. Такий підхід обмежує свободу вибору постачальників, створює преференції окремим учасникам ринку та суперечить принципам ринкової економіки. Існує ризик штучного завищення цін на сировину та зростання собівартості готової продукції.
Юридична невизначеність
Поняття «першочергового використання» не має чіткого визначення та може трактуватися як фактичний обов’язок використовувати 100% сировини українського походження незалежно від її якості чи доступних обсягів.
Невідповідність Конституції України та законодавству про захист конкуренції
Положення законопроєкту суперечать:
- статті 42 Конституції України щодо захисту конкуренції;
- нормам Закону України «Про захист економічної конкуренції» в частині заборони антиконкурентних дій органів влади та створення дискримінаційних умов для суб’єктів господарювання.
Порушення міжнародних зобов’язань України
Запропоновані норми не відповідають Угоді про асоціацію між Україною та ЄС, положенням ГАТТ 1994 та Угоді TRIMs СОТ, які забороняють встановлення вимог щодо обов’язкового використання вітчизняної сировини як умови виробництва.
Ігнорування кліматичних, безпекових та виробничих ризиків
Законопроєкт не враховує:
- кліматичні ризики (посухи, повені, заморозки);
- можливі форс-мажорні обставини в умовах воєнного стану;
- специфіку вирощування та якості тютюнової сировини, необхідної для промислового виробництва.
Це створює ризик зупинки виробництва у разі відсутності сировини необхідної якості
Ризики для якості та конкурентоспроможності продукції
Міжнародні виробники використовують сировину, яка відповідає чітким стандартам якості (вміст нікотину, вологість, смакові характеристики, показники горіння). На сьогодні відсутня підтверджена інформація щодо можливості стабільного забезпечення таких стандартів за рахунок вітчизняної сировини.
Надмірне регуляторне навантаження та дублювання контролю
Законопроєкт пропонує запровадити додаткову систему контролю та простежуваності тютюнової сировини (маркування, GPS-трекінг, розширення еАкцизу, нові реєстри), попри те що чинне законодавство вже передбачає ефективні механізми контролю з боку ДПС, включно з відеоспостереженням, звітністю та контрольними постами.
Запровадження нових вимог без оцінки ефективності чинних інструментів:
- збільшить операційні витрати бізнесу;
- не має визначених джерел фінансування;
- створює ризики для безперервності виробництва.
У разі ухвалення Законопроєкту в запропонованій редакції існує ризик:
- скорочення внутрішнього виробництва тютюнових виробів;
- втрати робочих місць;
- зменшення податкових надходжень;
- переорієнтації ринку на імпорт готової продукції.
Європейська Бізнес Асоціація не підтримує законопроєкт №14245 у чинній редакції та закликає до його доопрацювання з урахуванням позиції бізнесу, принципів конкурентної економіки та міжнародних зобов’язань України.
