Нові правила Держпраці: як бали ризику вплинуть на частоту перевірок бізнесу

Нові критерії ризику від Держпраці: як зміняться перевірки бізнесу

Держпраці оприлюднила проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду Державною службою з питань праці»., яким пропонується оновити критерії оцінки ступеня ризику у сферах:

• охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці;
• поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
• праці, зайнятості населення;
• зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю;
• державного гірничого нагляду.

Мета – зменшити формальний адміністративний тиск на бізнес, але посилити увагу до реальних ризиків і стимулювати роботодавців до профілактики виробничого травматизму.

Зміни в підході та розширення критеріїв ризику в охороні праці

Проєкт розроблено для:
приведення критеріїв у відповідність до актів вищої юридичної сили;
зменшення навантаження на бізнес;
спрощення організації та періодичності планових заходів нагляду;
впровадження гнучкої системи балів – чим кращі умови праці й дотримання законодавства, тим менше балів ризику.
У центрі – удосконалений ризик-орієнтований підхід: кожен аспект діяльності підприємства оцінюється в балах, а сума балів визначатиме ступінь ризику – високий, середній або незначний.

Від ступеня ризику залежатиме періодичність планових перевірок:

• високий ризик – раз на 2 роки;
• середній – раз на 3 роки;
• незначний – раз на 5 років.

Пропонується додатково враховувати:

• порушення законодавства щодо об’єктів підвищеної небезпеки та гігієни праці, виявлені за результатами перевірок за останні 5 років;
• порушення з охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами – також за останні 5 років;
• порушення вимог щодо розслідування нещасних випадків, встановлені під час перевірок за 5 років;
• факти нещасних випадків, гострих або хронічних профзахворювань, якщо за результатами розслідування встановлено організаційні причини (тобто відповідальність роботодавця).

Нові критерії у сфері зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю

Для оцінки ризику у сфері зайнятості вводяться окремі показники:

• порушення законодавства про зайнятість населення;
• порушення вимог щодо зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Особливо підкреслюється:

• невиконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю або неподання звітності протягом 2 років поспіль – вагомий фактор ризику (+20 балів).

Тобто соціальна відповідальність бізнесу щодо інклюзивності перетворюється з “добровільного бажано” на формальний критерій ризику.

Частота перевірок

Ключові блоки оцінки:

1. Технологічний аудит

• наявність і використання машин та обладнання підвищеної небезпеки;
• чим вищий технічний ризик – тим більше балів.

2. Соціальний аудит

• виконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю;
• дотримання правил працевлаштування, у т.ч. іноземців;
• показники зайнятості та умов праці.

3. Трудові відносини та оплата праці

• порядок укладення трудових договорів;
• дотримання норм робочого часу;
• заборгованість із зарплати;
• системна виплата зарплати лише на рівні мінімальної.

Проєкт прямо пов’язує фінансову дисципліну з рівнем ризику: борги по зарплаті та «мінімалка в нуль» стають ключовими індикаторами підвищеної уваги інспекторів.

Скільки балів і за що: приклади

Система передбачає чітке нарахування балів:

• заборгованість із зарплати – +4 бали;
• виплата зарплати на рівні мінімальної – +2 бали;
• використання небезпечного обладнання – до +41 бала;
• праця неповнолітніх – до +32 балів.

У сфері зайнятості:

• невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю – +20 балів;
• порушення правил працевлаштування іноземців – +15 балів.

Градація за сумою балів:

• понад 41 бал – високий ризик → перевірка 1 раз на 2 роки;
• 21–40 балів – середній ризик → 1 раз на 3 роки;
• до 20 балів – низький ризик → 1 раз на 5 років.

Пільги та «бонуси» для сумлінного бізнесу

Новий підхід не тільки карає, а й стимулює:

• Наявність сертифіката ISO 45001 (система управління охороною праці) дає право зменшити суму набраних балів на 30 пунктів за відповідними показниками. Це прямий стимул впроваджувати міжнародні стандарти безпеки.

Програми психосоціальної підтримки працівників

• якщо на підприємстві діє затверджена політика та план заходів з психосоціальної підтримки (стрес, вигорання, конфлікти),
• кількість балів за відповідними порушеннями зменшуватиметься вдвічі.

Зміни в додатках:

• Додаток 1 «Ризики настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю» викладено у новій редакції;
• Додаток 3 «Перелік критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, їх показники, кількість балів за кожним показником, шкала балів та періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)» викладено у новій редакції;
• Додаток 5 «Перелік критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, їх показники, кількість балів за кожним показником, шкала балів та періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)» – новий додаток.

Що це означає для бізнесу

З урахуванням цього проєкту Держпраці:

• контроль стає більш ризикоорієнтованим – менше «формальних» перевірок, більше уваги до небезпечних і проблемних роботодавців;
• частота перевірок напряму залежатиме від поведінки бізнесу: порушення + слабкі умови праці = високі бали та частіший нагляд;
• з’являється матеріальний стимул інвестувати у безпеку, системи управління, інклюзію та підтримку працівників;
• це відповідає загальній державній політиці: зниження травматизму, легалізація праці, підвищення культури безпеки та соціальної відповідальності роботодавців.

Для роботодавців це сигнал про те, що потрібно вести «в порядку» не тільки документи, а й реальні умови праці, зарплатну та кадрову політику, адже, саме вони тепер визначатимуть, як часто до вас приходитимуть інспектори.