Относительно проверок плательщиков налогов органами государственной налоговой службы

   
   
   Минэкономики рассмотрело <…> запрос относительно применения отдельных норм Налогового кодекса Украины в части проведения налоговых проверок служебными лицами органов государственной налоговой службы, предоставленный письмом <...>, и сообщает.
   
   В соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
   
   <...>
   
   В то же время обращаем внимание на то, что подпунктом 80.2.2 пункта 80.2 статьи 80 Налогового кодекса Украины определено, что фактическая проверка может проводиться на основании решения руководителя органа налоговой службы, оформленного приказом, копия которого вручается плательщику налогов или его уполномоченному представителю под расписку до начала проведения такой проверки, и в случае получения в установленном законодательством порядке информации от государственных органов или органов местного самоуправления, свидетельствующей о возможных нарушениях плательщиком налогов законодательства, контроль за которым возложен на органы государственной налоговой службы, в частности относительно осуществления плательщиками налогов расчетных операций, ведения кассовых операций, наличия патентов, лицензий, свидетельств о государственной регистрации и других документов, контроль за наличием которых возложен на органы государственной налоговой службы, производства и оборота подакцизных товаров.
   
   В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 81.1 статьи 81 Налогового кодекса Украины должностные лица органа государственной налоговой службы вправе приступить к проведению документальной выездной проверки при наличии оснований для ее проведения, определенных данным Кодексом, и фактической проверки, которая проводится по основаниям, определенным данным Кодексом, и при условии предъявления направления на проведения такой проверки, в котором указываются:
   
   дата выдачи;
   
   название органа государственной налоговой службы;
   
   реквизиты приказа о проведении соответствующей проверки;
   
   наименование и реквизиты субъекта (объекта), проверка которого проводится (фамилия, имя, отчество физического лица - проверяемого плательщика налога);
   
   цель;
   
   вид (плановая или внеплановая);
   
   основания;
   
   дата начала и продолжительность проверки;
   
   должность и фамилия должностного (служебного) лица, которое будет проводить проверку.
   
   Направление на проверку в таком случае является действительным при наличии подписи руководителя органа государственной налоговой службы или его заместителя, которая скреплена печатью органа государственной налоговой службы. Непредъявление плательщику налогов (его должностным (служебным) лицам или лицам, которые фактически проводят расчетные операции) направления на проведение проверки или предъявление направления, оформленного с нарушением требований, установленных данным пунктом, является основанием для недопуска должностных (служебных) лиц органа государственной налоговой службы к проведению документальной выездной или фактической проверки.
   
   Частью первой статьи 2 Закона Украины "О центральных органах исполнительной власти" определено, что деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти основывается на принципах верховенства права, обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, непрерывности, законности, обеспечения единства государственной политики, открытости и прозрачности, ответственности.
   
   Статьей 4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" определено, что местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах народовластия, законности, гласности, коллегиальности, объединения местных и государственных интересов, выборности, правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных данным и другими законами, подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц, государственной поддержки и гарантии местного самоуправления, судебной защиты прав местного самоуправления.
   
   В соответствии со статьей 25 1 Закона Украины "Об информации" налоговая информация - совокупность сведений и данных, созданных или полученных субъектами информационных отношений в процессе текущей деятельности и необходимых для реализации возложенных на контролирующие органы задач и функций. Защита налоговой информации гарантируется государством. Система налоговой информации, ее источники и режим определяются Налоговым кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами.
   
   Таким образом, должностные лица органа государственной налоговой службы вправе приступить к проведению фактической проверки, которая проводится по основаниям, определенным данным Кодексом, и при условии предъявления направления на проведение такой проверки, в котором указываются основания для ее проведения, с учетом принципов деятельности центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и защиты налоговой информации.
   
   В случае если плательщик налогов считает, что контролирующий орган неправильно определил сумму денежного обязательства или принял какое-либо другое решение, которое противоречит законодательству или выходит за пределы полномочий контролирующего органа, установленных данным Кодексом или другими законами Украины, он имеет право обратиться в контролирующий орган более высокого уровня с жалобой о пересмотре данного решения.
   
   Кроме того, в соответствии с пунктами 56.1 и 56.2 статьи 56 Налогового кодекса Украины решения, принятые контролирующим органом, могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.
   
   В то же время отмечаем, что письма органов исполнительной власти не устанавливают новые правовые нормы, а носят лишь информационный характер.
   
   Председатель комиссии по
   проведению реорганизации
   Министерства экономики Украины

А. Максюта