Система НАССР для малих харчових потужностей: на що чекати?

¹ Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.97 р. № 771/97-ВР.

² Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» від 22.07.2014 р. № 1602-VII.

НАССР: «що таке та з чим його їдять» ?

Під цією абревіатурою мають на увазі постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

Їх зобов’язані розробляти, вводити в дію та застосовувати (згідно з п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону № 771) оператори ринку харчових продуктів. У свою чергу, оператор ринку харчових продуктів згідно з п. 55 ч. 1 ст. 1 Закону — це:

1) суб’єкт господарювання, який провадить діяльність³ та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами);

2) фізособа, якщо вона провадить діяльність³ і займається виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів.

³ З метою або без мети отримання прибутку.

Оператори ринку харчових продуктів можуть управляти різними потужностями. Під потужностями Закон № 771 має на увазі споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.

Закон № 771 розрізняє потужності:

1) які провадять діяльність з харчовими продуктами, у складі яких є необроблені інгредієнти тваринного походження (крім малих потужностей);

2) які провадять діяльність з харчовими продуктами, у складі яких відсутні необроблені інгредієнти тваринного походження (крім малих потужностей);

3) малими потужностями. Нас зараз цікавлять саме останні.

Малі потужності: під ударом з 20.09.2019 р.

Малими згідно з п. 37 ч. 1 ст. 1 Закону № 771 вважають потужності, які:

— постачають харчові продукти кінцевому споживачу, мають не більше ніж десять осіб робочого персоналу, займають площу не більше ніж 400 м² або

— не постачають продукти харчування кінцевому споживачу та мають не більше ніж п’ять осіб робочого персоналу.

Так ось, із 20.09.2019 р. і до таких потужностей повинні застосовуватися вимоги щодо застосування системи НАССР, зосереджені в п. 2 ч. 2 ст. 20 і ст. 21 Закону № 771.

За оцінками експертів, на сьогодні близько 200 тис. суб’єктів господарювання, що підпадають під критерії малих потужностей, зобов’язані ввести в себе на виробництві систему НАССР.

Про відповідальність…

Відповідальність за «харчові» порушення прописана зараз у Законі № 2042⁴.

⁴ Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 р. № 2042-VIII.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 65 цього Закону невиконання обов’язку щодо впровадження НАССР призведе для юросіб до значного штрафу в розмірі 30 мінзарплат, для ФОП — 15 мінзарплат .

Єдине, що згідно із застереженням з ч. 2 ця ж ст. 65 Закону № 2042, якщо порушення це перше, можна відбутися приписом. Зазначений вище штраф застосований не буде.

Але знову ж таки це буде лише тимчасовим відстроченням. Оскільки інакше (якщо не виконати припис) доведеться відповідати і за порушення, і за невиконання припису.

«Кондуктор, нажми на тормоза…»

Є такий законопроєкт № 2230⁵. Ним запропоновано закріпити, що вимоги щодо застосування НАССР не поширюються на малі потужності (нова ч. 8 ст. 21 Закону № 771).

⁵ Проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав операторів ринку харчових продуктів, в управлінні яких перебувають малі потужності» від 04.10.2019 р. № 2230.

Але при цьому будуть і винятки: тимчасові споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності: кіоски, павільйони, торговельні лотки тощо. Для них НАССР пропонують залишити, але дати відстрочення до 01.01.2025 р.

На думку авторів законопроєкту, такі «потужності» зазвичай є закладами швидкого обслуговування і найчастіше допускають порушення законодавства, що становлять загрозу життю та здоров’ю населення.

У разі прийняття Закону на базі проєкту № 2230 він набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Підкреслюємо, що йдеться лише про законопроєкт, який тільки поданий до парламенту для ознайомлення.

Чи «перетвориться» він на чинний Закон — на сьогодні сказати складно.