Под этой аббревиатурой имеют в виду постоянно действующие процедуры, основанные на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках.
Их обязаны разрабатывать, внедрять и применять (согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 771) операторы рынка пищевых продуктов. В свою очередь, оператор рынка пищевых продуктов согласно п. 55 ч. 1 ст. 1 Закона — это:
1) субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность3 и в управлении которого находятся мощности, на которых осуществляется первичное производство, производство, реализация и/или оборот пищевых продуктов и/или других объектов санитарных мероприятий (кроме материалов, контактирующих с пищевыми продуктами);
2) физлицо, если оно осуществляет деятельность3 и занимается производством и/или оборотом пищевых продуктов или других объектов санитарных мероприятий.
3 С целью или без цели получения прибыли.
Оператором рынка также считается агропродовольственный рынок.
Операторы рынка пищевых продуктов могут управлять различными мощностями. Под мощностями Закон № 771 подразумевает сооружения или комплекс сооружений, помещения, здания, оборудование и другие средства, включая транспортные средства, а также территорию, используемые в производстве и/или обороте объектов санитарных мероприятий.
Закон № 771 делает различие между мощностями:
1) осуществляющими деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых есть необработанные ингредиенты животного происхождения (кроме малых мощностей);
2) осуществляющими деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых отсутствуют необработанные ингредиенты животного происхождения (кроме малых мощностей);
Операторы, управляющие такими мощностями, обязаны были внедрить систему НАССР с 20.09.2017 г. и 20.09.2018 г. соответственно (согласно Закону № 1602).
3) малыми мощностями. Нас сейчас интересуют именно последние.
Малыми согласно п. 37 ч. 1 ст. 1 Закона № 771 считают мощности, которые:
— поставляют пищевые продукты конечному потребителю, имеют не более десяти человек рабочего персонала, занимают площадь не более 400 м2 или
— не поставляют продукты питания конечному потребителю и имеют не более пяти человек рабочего персонала.
Это могут быть и юрлица, и ФЛП.
Так вот, с 20.09.2019 г. и к таким мощностям должны применяться требования по применению системы НАССР, сосредоточенные в п. 2 ч. 2 ст. 20 и ст. 21 Закона № 771.
По оценкам экспертов, на сегодняшний день около 200 тыс. субъектов хозяйствования, подпадающих под критерии малых мощностей, обязаны ввести у себя на производстве систему НАССР.
Ответственность за «пищевые» нарушения прописана сейчас в Законе № 20424.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 65 этого Закона невыполнение обязанности по внедрению НАССР чревато для юрлиц внушительным штрафом в размере 30 минзарплат, для ФЛП — 15 минзарплат .
В 2019 году размер минзарплаты, напомним, составляет 4173 грн.
Единственное, что согласно оговорке из ч. 2 этой же ст. 65 Закона № 2042, если нарушение это первое, можно отделаться предписанием. Указанный выше штраф применен не будет.
Но опять же это будет лишь временной отсрочкой. Поскольку иначе (если не выполнить предписание) придется отвечать и за нарушение, и за невыполнение предписания.
Есть такой законопроект № 22305. Им предложено закрепить, что требования по применению НАССР не распространяются на малые мощности (новая ч. 8 ст. 21 Закона № 771).
Но при этом будут и исключения: временные сооружения торгового назначения для осуществления предпринимательской деятельности: киоски, павильоны, торговые лотки и т. д. Для них НАССР предлагают оставить, но дать отсрочку до 01.01.2025 г.
По мнению авторов законопроекта, такие «мощности», как правило, являются учреждениями быстрого обслуживания и чаще всего допускают нарушения законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью населения.
В случае принятия Закона на базе проекта № 2230 он вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования.
Подчеркиваем, что речь идет лишь о законопроекте, который только подан в парламент для ознакомления.
«Превратится» ли он в действующий Закон — на сегодняшний день сказать сложно.