Сайт для бухгалтерів №1 в Україні

Отримуйте
новини поштою!


Бухгалтер 911, травень, 2021/№21
Друкувати

Наступ на «трудовиків»: що не так з інспекційними відвідуваннями?

Товстопят Юрий, налоговый эксперт
Порядок № 8231 ризикує повторити долю свого визнаного недійсним у суді попередника2. Одну ногу йому вже, можна сказати, підбили. Але тут дуже важливо не наламати дров. Адже з «трудовиками» , як і раніше, краще не жартувати. Тому вникнемо в подробиці.

1 Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою КМУ від 21.08.2019 р. № 823.

2 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю від 26.04.2017 р. № 295.

Судові «пригоди» Порядку інспекційних відвідувань

Отже, рішенням Окружного адмінсуду м. Києва від 28.04.2021 р. у справі № 640/17424/193 Порядок № 823 визнаний протиправним і нечинним. Сильно!

3 reyestr.court.gov.ua/Review/96650930

Але важливе значення при цьому має той факт, що рішення суду набуває законної сили після закінчення 30 днів із дня його проголошення, якщо апеляційна скарга не була подана. Це випливає із ч. 1 ст. 255 і ч. 1 ст. 295 КАСУ.

Не доводиться сумніватися, що КМУ захищатиме своє дітище до кінця (подасть апеляцію). Відповідно рішення суду так і залишиться таким, що не набрало чинності до вирішення справи в апеляції.

Важливо! Тому Порядок № 823 і наразі діє, і в найближчій перспективі також діятиме ! І навіть якщо його спіткає доля попередника, працюватиме ч. 2 ст. 265 КАСУ.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Тобто недійсним Порядок № 823 стане не з моменту прийняття («заднім числом»), а із моменту набрання чинності рішенням у справі (якщо воно буде не на користь КМУ).

Щоб вирішити цю проблему, разом із позовом позивачі подавали заяву про зупинення дії цього нормативно-правового акта. Але суд, на жаль, відмовив у її задоволенні (ухвала Окружного адмінсуду м. Києва від 26.09.2019 р. у справі № 640/17424/194).

4 reyestr.court.gov.ua/Review/84521443

Що не так з Порядком № 823?

Ще зустрічаючи появу Порядку № 8235, ми звертали вашу увагу на те, що документ не пройшов погодження Держрегуляторної служби (рішення від 25.06.2019 р. № 281 про відмову в погодженні проєкту цього регуляторного акта).

5 Стаття «Трудовики повертаються? Новий Порядок трудових перевірок і Ко», підрозділ «Туманні перспективи» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 36).

Утім, до нього тим же шляхом ішов і Порядок № 295, що не перешкодило йому проіснувати більше двох років . Але це далеко не єдина претензія, що виставляється до цього документа. Також КМУ затвердив постанову № 823 за межами щорічного плану з підготовки проєктів регуляторних актів.

До повного скасування судом, у т. ч. на цій підставі.

Але головна претензія по суті — невідповідність Порядку № 823 вимогам Закону № 8776.

6 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

Що вже вирішилося?

Зауважимо, що з часів подання позовів (які згодом були об’єднані в одне провадження) деякі моменти, до яких мали претензії позивачі, зазнали змін.

По-перше, Порядок установлював дві форми здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю — інспекційне відвідування та невиїзні інспектування.

Ніде на законодавчому рівні жодна з них не зафіксована.

Але невиїзні інспектування вже залишилися в минулому7, тобто стало на одну невстановлену законом форму перевірочних заходів менше .

7 Детальніше про що ви могли прочитати у статті «Порядок проведення інспекційних відвідувань: що змінилося?», підрозділ «Невиїзні інспектування — пережиток минулого» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 3).

По-друге, Порядком № 823 були наділені повноваженнями на перевірку органи, до повноважень яких не належить такий вид діяльності (йдеться про так званих «місцевих помічників» трудовиків). При цьому жодним законом не передбачено делегування повноважень на здійснення державного контролю.

Але й у цьому напрямі вже відбулися позитивні зміни. 27.04.2021 р. набрав чинності Закон № 13208, завдяки якому «місцевих помічників» від контролю непідвідомчих їм роботодавців усунули.

8 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надмірному тиску на суб’єктів господарювання» від 04.03.2021 р. № 1320-IX. Його ми аналізували у статті «Закон «про зменшення тиску»: сухий залишок» (журнал «Бухгалтер 911», 2021, № 14). Цьому питанню був присвячений підрозділ «Місцевим помічникам» трудовиків — урізання повноважень».

І хоча відповідні зміни до Порядку № 823 так і не внесли, до звичайних роботодавців перевіряючі з когорти «місцевих помічників» уже точно не прийдуть!

За що йде боротьба?

По суті, боротьба йде за інспекційні відвідування з питань неоформленої зайнятості. Щодо інших контрольних заходів за довгі роки боротьби «трудовиків» таки загнали в «загальні» перевірочні межі Закону № 877 (у межі тих же планових перевірок).

Тобто інспекційні відвідування з питань неоформленої зайнятості — це «останній бастіон» «трудовиків», за який іде боротьба.

Але що буде її підсумком? Спробуємо передбачити подальший перебіг подій.

КМУ, напевно, оскаржить рішення Окружного адмінсуду м. Києва. Навряд чи у підсумку досягне успіху, але деякий час виграє. Потім, коли вже дійсно «запахне смаженим», можливо, видасть новий Порядок контролю — «клон» старого. Йому не звикати . Перевіряти ж якось потрібно. А без Порядку контролю (якщо Порядок № 823 буде-таки визнаний недійсним) це зробити складно. Очевидно, що Держрегуляторна служба знову не схвалить проєкт відповідного документа. І що з того? Раніше теж не схвалювала. Так і перевірятимуть далі. Але, можливо, вже з якимись додатковими поступками на користь роботодавців.

Розумне ж вирішення ситуації, і, очевидно, до цього ми рано чи пізно дійдемо, — унесення змін до Закону № 877 та/або КЗпП у частині інспекційних «нальотів» трудовиків. Щойно це відбудеться — питання зникне з порядку денного.

Єдине, що передбачити, коли це відбудеться, складно. І знову ж таки не факт, що стане набагато краще.

А поки…

Держпраці нещодавно повідомила9, що розроблено Національний план спільних дій щодо зниження рівня незадекларованої праці на 2021 рік.

9 dsp.gov.ua/main-news/derzhpratsi-ob-iednuie-zusyllia-dlia-znyzhennia-rivnia-nezadeklarovanoi-pratsi/

Особливістю цього плану є його формування на рівні регіонів та оформлення в єдиний документ на рівні країни. До цієї роботи залучено понад 500 працівників державних органів, у тому числі органів Держпраці.

Тобто «опускати руки» в питанні перевірок із питань неоформленої праці служба не збирається. Тільки ось подробиць цього плану поки дізнатися не вдалося.

Повідомляється тільки, що з 2020 року Держпраці запровадила активне застосування ризикоорієнтованого підходу в усіх напрямах роботи, у тому числі з питань виявлення незадекларованої праці.

Національним планом передбачається організація роботи в ризикових сферах господарювання у 2 етапи — інформаційному та інспекційному.

Під час інформаційного етапу планується проведення широкомасштабної інформаційної кампанії про ризики та наслідки незадекларованої праці, а також про процедури оформлення трудових відносин та інші вимоги законодавства про працю та охорону праці.

Зауважимо, що для інформаційно-роз’яснювальної роботи ще в березні 2020 року була впроваджена функція «інтерактивний інспектор»10. Вона дає змогу як роботодавцям, так і працівникам отримати відповідні консультації щодо ефективних засобів дотримання законодавства та запобігання можливим його порушенням у режимі реального часу через засоби телефонного зв’язку, соціальні мережі, зокрема Facebook, і комунікаційні засоби, наприклад Skype.

10 dsp.gov.ua/main-news/pidbyto-pidsumky-roboty-servisu-interaktyvnyi-inspektor/

Інспекційний етап почнеться після інформаційного й буде спрямований на тих роботодавців, які використовують найману працю, але трудові договори не укладають, не сплачують податки та ЄСВ.

Перевірки (інспекції) з питань виявлення неоформленої праці чекають насамперед роботодавців, що належать до високого ступеня ризику11.

11 Найбільш ризикованими згідно з даними Держстату сферами господарювання є: сільське господарство, торгівля, готельно-ресторанна справа, будівництво та транспорт.

На цьому поки все. Продовжуємо стежити за перебігом подій!

Дякуємо, що читаєте нас Увійдіть і читайте далі
Для того, чтоб распечатать текст необходимо оформить подписку
copy-print__image
Ця функція доступна тільки
авторизованим користувачам