Відмова в участі у тендері та відхилення тендерних пропозицій: судова практика та правові висновки

Процедури публічних закупівель є важливою складовою економічного життя країни, однак вони нерідко супроводжуються спорами щодо відмови в участі у тендерах або відхилення тендерних пропозицій. Велика кількість таких справ доходить до суду, формуючи судову практику та правові висновки, які є ключовими для всіх учасників закупівельного процесу.

1. Підстави для відмови в участі у тендері

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», існує низка підстав, за яких замовник може або зобов’язаний відмовити учаснику в участі у тендері. До таких підстав належить:

• відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника (якщо вона є обов’язковою);
• зв’язок учасника з посадовими особами замовника;
• наявність судового рішення про порушення законодавства у сфері конкуренції;
• заборгованість із податків і зборів тощо.

2. Аналіз судових рішень щодо тендерних процедур

Справа № 826/16795/16

У постанові КАС ВС від 07.04.2020 року суд розглянув ситуацію, коли замовник відмовив учаснику через відсутність даних про кінцевого бенефіціарного власника в Єдиному державному реєстрі. Однак суд визнав, що така інформація не була обов’язковою, оскільки засновниками компанії були виключно фізичні особи. Як наслідок, суд постановив, що замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію учасника.

Справа № 922/2809/20

У рішенні КГС ВС від 12.06.2021 року суд підтвердив, що відмова в участі у тендері через «зв’язаність» учасників має базуватися на чітко встановлених фактах. Прокурор намагався довести пов’язаність учасника тендеру із замовником, проте суд не знайшов достатніх доказів і визнав відмову в участі незаконною.

Справа № 905/1250/18

Постанова КГС ВС від 27.03.2019 року стосувалася ситуації, коли тендерний комітет допустив до участі у тендері комунальні підприємства, які підконтрольні одному органу місцевого самоврядування. Суд визнав, що вони є «пов’язаними особами» у розумінні закону, а отже, їхні пропозиції мали бути відхилені.

Справа № 910/114/19

У рішенні КГС ВС від 10.06.2021 року суд підтвердив, що відмова учаснику у тендері може бути обґрунтована не лише родинними зв’язками керівників компаній, а й загальним контролем над діяльністю суб’єкта. Тобто, навіть якщо формально компанії не є афілійованими, але одна з них впливає на іншу, це може бути підставою для відмови.

3. Основні висновки судової практики

На основі аналізу судових рішень можна зробити кілька ключових висновків:

• Замовник повинен чітко обґрунтовувати відмову учаснику. Відхилення тендерної пропозиції має базуватися на конкретних законних підставах, а не на суб’єктивних оцінках.
• Наявність або відсутність бенефіціарного власника не завжди є підставою для відмови. Якщо компанія має засновників – фізичних осіб, внесення таких даних до реєстру не є обов’язковим.
• Пов’язаність учасників закупівель має бути доведена. Простої заяви про зв’язок між компаніями недостатньо – потрібно наводити фактичні докази контролю однієї компанії над іншою.
• Відмова в участі має ґрунтуватися на законних підставах. Суд може визнати неправомірним рішення замовника, якщо воно не відповідає вимогам закону.

4. Висновок

Правова визначеність у питаннях відмови в участі у тендерах є критично важливою як для замовників, так і для учасників. Судова практика свідчить, що рішення про відхилення тендерних пропозицій має прийматися на підставі чітких правових норм, а не суб’єктивного трактування закону.