Деньги из дыма: что теряет Украина из-за нелегального рынка табака
Во время войны неуплата налогов – это предательство, сказал 33-й президент США Гарри Трумэн, пишет «Экономическая правда». По словам премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля, тот, кто уклоняется от налогов во время войны, – стреляет в спину своим защитникам. Черчиллю принадлежат и слова о том, что в войне победу покупают не словами, а потом, кровью и – налогами.
К сожалению, такие выводы не разделяют участники нелегальных схем в Украине. В 2025 году после длительного периода падения рынок нелегального табака возобновил рост. По данным исследовательской компании Kantar Ukraine, сумма неуплаченных в бюджет страны налогов в 2025 году может составить более 24 млрд грн. Для большего понимания, за эти средства можно было бы приобрести как минимум 400 тыс. FPV-дронов для украинских военных. Слова, сказанные Черчиллем более ста лет назад, становятся актуальными снова.
Неравнодушные граждане бьют тревогу: они призывают ввести действенный контроль, который свяжет руки преступникам, остановит нелегальный рынок табака, из-за которого деньги, которые должны поступать в бюджет и служить для приобретения оружия и дронов, превращаются в дым.
Почему после длительного затишья теневой рынок снова набирает обороты, о каких схемах уклонения от налогов уже известно, как простые граждане влияют на развитие нелегального рынка и почему новый закон, направленный на увеличение поступлений в бюджет, может привести к еще большему росту нелегального рынка, а главное – как этого избежать – разбираемся далее.
Сколько денег теряет Украина из-за нелегального рынка табака
Рынок нелегального табака в Украине снова начал поднимать голову, возвращая утраченные в прошлом году позиции. Согласно «Исследованию рынка нелегальной торговли» исследовательской компании Kantar Ukraine, в феврале 2025-го впервые после длительного периода падения в течение 2024 года было зафиксировано увеличение объемов нелегальной табачной продукции в Украине до 14,1%. По оценкам Kantar Ukraine, объем нелегальных сигарет в Украине в 2025 году может составить около 5 млрд штук, а сумма неуплаченных в бюджет Украины налогов – 24,2 млрд грн.
За эти средства можно было бы приобрести примерно 120 боевых дронов типа «Байрактар» или более 400 тыс. FPV-дронов. Этих средств хватило бы, например, чтобы содержать более 50 тыс. солдат (с зарплатами 40–45 тыс. грн в месяц) почти целый год. 24,2 млрд грн было бы достаточно для строительства 12 тыс. квартир для семей, которые потеряли жилье из-за войны, трех госпиталей или для модернизации нескольких крупных аэродромов.
После полномасштабного вторжения РФ власти, понимая необходимость ликвидировать пропасть, которая ежегодно «поглощает» миллиарды бюджетных средств, начали активную борьбу с нелегальным рынком. По стране прокатились обыски на производствах, подозреваемых в изготовлении нелегальной продукции, начались аресты и ликвидации многолетних преступных схем.
Однако отрубить голову гидре оказалось непростой задачей: после закрытия нелегальные фабрики возобновили производство, а схемы уклонения от налогов через прорехи в законодательстве вернулись.
По данным Kantar Ukraine, в октябре 2023 года доля нелегального рынка сигарет промышленного производства в Украине достигла нового рекордного показателя и составила 25,7% от общего объема рынка. Среднегодовой объем нелегального рынка сигарет также установил рекорд и достиг 21,8% в 2023 году по сравнению с 19,9% в 2022 году. По данным ассоциации «Укртютюн», объем нелегального рынка в 2023 году достиг 353 млн 115 тыс. пачек сигарет – каждая пятая сигарета была поддельной; бюджетами всех уровней недополучено 23,5 млрд грн поступлений от уплаты акцизного налога, НДС и розничного акциза.
В 2024 году весы снова на некоторое время склонились в сторону государства: среднегодовая доля в общем рынке снизилась до 16,1% – самого низкого показателя с начала полномасштабной войны. В октябре она была еще меньше – 12,6% после 14,6% в июле. Однако с начала 2025 года тень снова начала расти.
По оценке Международного валютного фонда, Украина из-за теневого рынка табака теряет от 17 до 31 млрд грн акцизного налога ежегодно. Это было и остается вопиюще недопустимым.
Кто и как зарабатывает на нелегальных сигаретах
Наиболее распространенными схемами уклонения от налогов в Украине остается торговля контрафактной табачной продукцией, а также продукцией, предназначенной для продажи в зоне беспошлинной торговли (с надписью Duty Free) или на экспорт. Она реализуется нелегально, без уплаты налогов, а значит, стоит дешевле, чем продукция легальных производителей.
Доля нелегальной табачной продукции с маркировкой Duty Free в феврале 2025 года достигала 6,4%, тогда как среднегодовой показатель такой продукции в 2024 году составлял 5,9%. Доля поддельной продукции в феврале 2025 года достигла 7% при среднегодовом показателе в 2024 году 8,3%.
По данным Kantar Ukraine, более половины маркированной надписью Duty Free или предназначенной для экспорта продукции, которая нелегально продается в Украине (55%), по надписи на упаковке, произведена «Винниковской табачной фабрикой». Основные торговые марки этой группы – Compliment (50%) и Lifa (5%). Остальные 45% – продукция с неопределенным производителем; среди наиболее распространенных брендов – Marshall (25%), Urta (9%) и Brut (6%).
Треть поддельных сигарет в Украине (33%), согласно исследованию Kantar Ukraine, имеет признаки поддельных акцизных марок. 67% были подделками брендов международных табачных компаний. Среди производителей контрафактной (поддельной) табачной продукции в 2025 году Kantar Ukraine указывают «Маршалл Файнест Тобакко», «Юнайтед Табако», VK Tobacco FZE, на которые приходится 25% поддельной продукции – сигарет без акцизных марок, а также «Украинское табачное производство» – 8%.
В то же время доля контрабандных поставок, которые в прошлом были основным источником поставки нелегального табака в страну, сокращается. Согласно исследованию Kantar Ukraine, в августе довоенного 2021 года доля контрабандных сигарет достигала 2,7%, в ноябре того же года – 2,9%, в феврале 2025 года она сократилась до 0,6%. В 2024 году фиксировались всплески контрабандных поставок – до 2,2% в апреле и до 2,6% – в октябре, средний показатель за год составил 1,9%.
В ноябре 2022 года представители Государственной налоговой службы (ГНС), Службы безопасности и Генеральной прокуратуры Украины проводили обыск табачной фабрики United Tobacco (ООО «Юнайтед Табако», Желтые Воды Днепропетровской обл.), который длился два месяца. Глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев сообщал, что только за 9 мес. с начала полномасштабной российской агрессии предприятие не уплатило в государственный бюджет Украины более 5 млрд грн акцизного налога. По его словам, фабрика «Юнайтед Табако» с 2015 года была символом украинской коррупции, насыщая рынок безакцизным табаком под молчаливое согласие всех правоохранителей. На предприятии было арестовано и демонтировано семь современных линий по производству сигарет.
Ранее, в августе 2021 года, сотрудники Государственной фискальной службы (ГФС, после реформы прошлого года – Бюро экономической безопасности) пытались провести обыски на фабрике United Tobacco по делу о незаконном производстве контрафактных сигарет, однако их работу блокировала группа. Въезд следователей на предприятие был заблокирован тяжелой техникой, массовым скоплением «людей спортивного телосложения» и местных жителей. ГФС отчитывалась о изъятии в январе-августе 2021 года почти 800 тыс. пачек табачных изделий стоимостью около 13 млн грн, изготовленных под ТМ United Tobacco без марок акцизного налога. Продукцию фабрики неоднократно изымали и во время обысков налоговой милицией складских помещений и в местах реализации контрафакта.
Продукция компании Marshall Finest Tobacco Ukraine, производственные мощности которой расположены в с. Остров Тернопольской области, также подвергалась изъятию после обысков из-за подозрения в изготовлении нелегальных сигарет еще в 2024 году.
Расположенное в пгт Гоща Ровенской области ООО «Украинское табачное производство» – не исключение и неоднократно фигурировало в многочисленных уголовных производствах, связанных с уклонением от уплаты налогов, производством контрафактной продукции и контрабандой.
По данным судебного реестра, в 2023–2024 годах компания производила сигареты как собственных марок, так и подделки известных брендов, которые продавались на внутреннем рынке с использованием фальшивых акцизных марок и экспортировались контрабандой в ЕС. В ноябре 2024 года «Украинское табачное производство» лишили лицензии.
Хорошо известная также как «Львовская табачная фабрика», «Винниковская табачная фабрика» неоднократно оказывалась в центре внимания правоохранителей. Бюро экономической безопасности (БЭБ) и Государственная налоговая служба (ГНС) сообщали о проведении обысков на территории предприятия. В марте 2023 года детективы БЭБ нашли на складах предприятия около 1,6 млн пачек нелегальной продукции, из-за которой недополучение госбюджета составило около 85 млн грн.
Фабрику неоднократно обвиняли в уклонении от уплаты акцизных и других налогов и использовании неправомерных схем маркировки продукции: на пачки сигарет наклеивали более дешевые акцизные марки, предназначенные для сигарилл, что значительно снижало сумму налога к уплате. Кроме того, неоднократно фиксировались случаи, когда предприятие нарушало требования законодательства относительно аттестации производства, что становилось основанием для отказа в возобновлении лицензии.
После запрета производства сигарет Duty Free в Украине местные полулегальные производители экспериментируют с новыми незаконными схемами оборота табачных изделий, такими как псевдоэкспорт.
При таможенном оформлении контейнеров с сигаретами, преимущественно в пунктах пропуска порта Одессы, отправители предоставляют так называемые экспортные контракты, согласно которым сигареты, которые перевозятся, произведены для внутреннего оборота рынков Сирии, Ирака, Турции, Таиланда и других стран. Необходимо отметить, что маркировка упаковки экспортируемых табачных изделий не соответствует требованиям ни внутреннего законодательства страны назначения, ни международным (ратификация РКБТ), ни украинским нормам. Язык маркировки упаковки сигарет исключительно английский, с довольно ограниченным содержанием информации о вреде курения для здоровья или вообще без предупреждений об этом.
Компании-получатели, указанные в таможенных документах и контрактах, никак не связаны с легальным импортом, производством или хранением табачных изделий в стране назначения.
Если такой контейнер успешно проходит таможенный контроль и оформление в порту Одессы, эти нелегальные сигареты либо оседают в Украине и продаются в 2,5 раза дешевле оригинальной продукции, без уплаты налогов, либо вывозятся контрабандой в страны Европы, где также попадают на рынок нелегальной продукции по катастрофически низкой стоимости.
Среди владельцев / отправителей таких контейнеров чаще всего указаны Marshall Finest Tobacco Ukraine или «Львовская табачная фабрика».
Получается, что несмотря на многочисленные попытки правоохранителей остановить работу «нелегалов», ни одно дело не было доведено до конца? Несмотря на многочисленные обвинения, производителям нелегальной продукции удалось возобновить работу, и они продолжают обкрадывать украинский бюджет во время войны и армию на миллиарды гривен, которые могли бы пойти на приобретение дронов и вооружения? Слепота, за которую общественные активисты и народные депутаты неоднократно обвиняли правоохранителей и ответственные органы, снова вернулась и позволила вырасти преступной тени?
«Нелегальная табачная продукция – это не просто вопрос более дешевых сигарет. Это вопрос безопасности государства и экономической устойчивости страны. Рынок нелегального табака серьезно подрывает законный бизнес и сокращает государственный бюджет, поскольку уменьшается поступление налогов, которые являются основным источником финансирования армии. В то же время нелегальный табак поддерживает криминальные схемы, которые негативно влияют на экономику и государственные институты. Проблема также заключается в отсутствии действенного контроля за производством и распространением этой продукции, что создает предпосылки для развития нелегальной деятельности. Потребляя такую продукцию, люди часто не осознают, что становятся частью этой большой теневой сети, которая вредит всем нам», – комментируют в инициативе «Нет контрабанде».
Кто и где сбывает сигареты, за которые не уплачены налоги
Ответственность за преступную схему, из-за которой бюджет и армия теряют миллионы средств, лежит не только на нелегальных дельцах – производителях контрафактной и безакцизной продукции, – но и на тех, кто ее реализует и покупает.
По данным Kantar Ukraine, основными каналами распространения нелегальной табачной продукции в 2025 году остаются киоски и магазины. Эта тенденция сохраняется с прошлого года. На магазины приходится 29% продаж, а на киоски – 39%. Еще 14% нелегальных сигарет продаются через уличных продавцов, а 11% – на открытых рынках.
Наибольшие объемы торговли нелегальными табачными изделиями традиционно фиксируются в шести областях, которые вместе формируют 73% рынка такой продукции: Днепропетровская – 28%, Одесская – 16%, Львовская – 9%, Харьковская – 8%; Киев и Киевская обл. – 7%, Хмельницкая – 5%.
«В инициативе «Нет контрабанде» комментируют: «Граждане могут помочь в борьбе с нелегальным табачным рынком, обращая внимание на признаки нелегальной продукции. Наиболее очевидный признак такой продукции – если сигареты имеют подозрительно низкую цену. Также если сигареты продают с рук, с лотков и без наличия соответствующей лицензии или регистратора расчетных операций. Кроме того, следует обращать внимание на отсутствие марки акцизного налога, штрихового кода (бар-кода), дефекты упаковки, неровные стыки, нечёткий логотип или отсутствие медицинских предупреждений, или на пачке сигарет, которая продается на таможенной территории Украины, есть надпись For Duty Free Only».
Эксперты опасаются, что в ближайшее время в Украине ситуация может ухудшиться, ведь табачный рынок стоит на пороге еще одного серьезного повышения цен. 24 марта президент Владимир Зеленский подписал закон № 4115 о повышении акцизов на табачные изделия. Кроме роста акцизов, с 1 апреля дополнительно был применен новый коэффициент к акцизу, который повысил уровень налогообложения еще на 10%, что также повлияло на конечную стоимость сигарет. Закон вводит изменения в Налоговый кодекс и предусматривает постепенное приведение ставок акцизного налога на табачные изделия к 90 евро за 1000 штук сигарет в 2028 году, что соответствует требованиям Директивы 2011/64/ЕС. Для сравнения, по состоянию на 1 января 2024 года минимальное налоговое обязательство на сигареты в Украине составляло 2516,54 грн (примерно 60 евро) за 1000 штук.
После принятия законопроекта государство рассчитывает увеличить поступления в бюджет, получив от дополнительных поступлений акцизного налога в 2025 году около 612 млн грн, в 2026 году – 5,001 млрд грн, в 2027 году – 9,379 млрд грн, в 2028 году – 13,852 млрд грн.
Это возможно только при условии значительного усиления контроля за теневым рынком, ведь, как известно, повышение налогов значительно увеличивает привлекательность нелегальных продаж и попыток уклонения от налогов.
В розничной цене сигарет доля прямых налогов составляет 70–80%. Кроме того, легальные производители уплачивают налог на прибыль предприятий, военный сбор, налог на доходы физических лиц и единый социальный взнос, а также другие отчисления. Участники нелегального рынка избегают уплаты всех или части этих платежей. Так потребитель получает якобы более дешевые сигареты, а нелегалы – огромные теневые доходы.
Народный депутат Ярослав Железняк утверждал, что подорожание может быть на уровне 40 грн за пачку в 2025 году. По его данным, минимальная цена пачки сигарет уже в 2026 году достигнет почти 150 грн.
Международные кейсы: какие шаги сработали в других странах
Эксперты советуют учитывать опыт других стран, которые смогли удержать под контролем «теневой рынок» и не позволили развиться нелегальной торговле.
Существенных результатов достигла соседняя Польша, которая на протяжении многих лет была в эпицентре нелегальной торговли в Европе. В период с 2005 по 2017 год в Польше происходило почти в 10 раз больше рейдов на фабриках за вероятное производство нелегальных табачных изделий, чем в любой другой стране Европы. Особое распространение в стране получило нелегальное производство и экспорт сигарет. Преодолеть эти негативные явления удалось, введя прогнозируемое налогообложение табачных изделий до 2027 года. Польские налоговые органы установили партнерские отношения с участниками рынка, что помогло преодолеть незаконную деятельность. Благодаря дифференцированному подходу к налогообложению, потребители были поощрены искать легальные и более дешевые альтернативы табаку, такие как табачные изделия для электрического нагрева, электронные сигареты или никотиновые пакеты. Исчезновению уровня незаконного оборота табачных изделий в Польше способствовало и усиление контроля на границе с Беларусью.
Опыт борьбы с нелегальным потреблением имеет и Румыния, которая, подобно Украине, в рамках евроинтеграционных процессов прибегла к повышению цен на сигареты. Средневзвешенная цена пачки сигарет в стране выросла на 35%, что быстро сделало сигареты менее доступными. Это вызвало резкий рост потребления нелегальных сигарет, поскольку потребители искали более дешевые альтернативы. Чтобы стабилизировать ситуацию, правительству Румынии пришлось принять меры для прекращения незаконной торговли. Параллельно с этим был представлен долгосрочный план более умеренного повышения налога на сигареты, начиная с 2011 года.
Более постепенный налоговый подход в сочетании с улучшением работы правоохранительных органов стал ключом для решения проблемы нелегального рынка в Румынии. Страна быстро и эффективно поборола рост незаконной торговли табаком. По состоянию на 2022 год доля нелегальной продукции в Румынии ниже среднеевропейского уровня и равна 6,4%.
Обобщая международный опыт, можно сказать, что в борьбе с нелегальным табаком выигрывают страны, которые действуют на опережение и не только повышают налоги, но и одновременно инвестируют в усиление таможенного контроля, аналитические системы действенного отслеживания и просветительские кампании для населения.
«Мировой опыт показывает, что успех в борьбе с нелегальным табаком достигается благодаря интегрированному подходу, который включает усиление контроля на всех этапах – от производства до розничной торговли. Ключевыми элементами являются усовершенствованная система мониторинга, использование передовых технологий для идентификации нелегальных товаров, а также активное сотрудничество с международными органами и бизнесом. В Украине у нас есть основа для внедрения таких практик, и важно адаптировать эти международные достижения к нашей реальности, учитывая специфику рынка и вызовы, которые стоят перед нами», – комментируют в «Нет контрабанде».
Какие шаги возможны в Украине уже сегодня
За последние годы были предприняты ряд мер, направленных на усиление контроля за производством и оборотом табачных изделий. Среди важнейших – принятие закона о системе «еАкциз», установка налоговых постов на фабриках, обязательное круглосуточное видеонаблюдение, введение норм расходов сырья, запрет производства на территории Украины табачных изделий для магазинов беспошлинной торговли, криминализация контрабанды подакцизных товаров в крупных размерах, которая вступила в силу с 1 января 2024 года.
Вместе с тем, по словам экспертов, большинство инициатив прямо не влияет на уровень нелегального рынка, часто усиливая административное давление только на легальный бизнес. Краткосрочные правоохранительные операции дают временный эффект, но после завершения активных действий нелегальная торговля быстро восстанавливается.
В «Нет контрабанде» отмечают: «Законодательные инструменты для борьбы с нелегальным табачным рынком уже существуют, и они являются достаточными для эффективного контроля. Проблема не в их отсутствии, а в реальном применении этих инструментов на практике. Правоохранительные органы должны иметь четкое понимание необходимости их активного использования и привлечения к ответственности не только конечных продавцов, но и всех участников нелегальных цепочек – от производителей до распределителей. Вместе с тем для достижения реальных результатов необходима политическая воля, ресурсы и координация между всеми государственными органами, чтобы эффективно останавливать потоки нелегальной продукции».
Как пример эффективных и уместных инициатив эксперты упоминают законопроект № 9364 об усовершенствовании ответственности за незаконный оборот подакцизных товаров, который был принят Радой в первом чтении еще в апреле 2024 года. Несмотря на то, что легальная индустрия в целом поддерживает этот законопроект и, соответственно, усиление административной и уголовной ответственности за незаконный оборот подакцизных товаров, он до сих пор остается в статусе доработки ко второму чтению.
Отбеливанию рынка в значительной мере поможет создание библиотеки образцов готовой продукции, в которую все компании-производители сигарет, работающие на украинском рынке, должны обязательно предоставлять образцы своей произведенной продукции. С помощью этого инструмента можно будет быстро идентифицировать нелегальную продукцию и, что наиболее важно, – оборудование, на котором она была изготовлена, путем оперативного проведения сравнительных трасологических экспертиз (сравнивая нелегальную продукцию с официально предоставленными образцами библиотеки). Создание библиотеки образцов готовой табачной продукции значительно усилило бы возможности правоохранительных органов в борьбе с нелегальным рынком.
Каждый взрослый украинец должен чувствовать ответственность и понимать последствия своих действий. Знать, что покупка «дешевой пачки сигарет» – это не способ сэкономить, это украденная возможность на нормальную жизнь у всех тех, кого война лишила жилья. Осознанная покупка нелегальной продукции – это шаг на много лет назад и плевок в спину тем, кто отдает жизнь за лучшее будущее нашей страны.
Блоги 
