Минразвития: Совет Европы предоставил заключение относительно создания Единого государственного реестра актов местного самоуправления

Центр экспертизы по вопросам многоуровневого управления при Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы предоставил Заключение относительно внедрения Единого государственного реестра актов местного самоуправления в Украине. Документ подготовлен по запросу Министерства развития общин и территорий Украины.

В Заключении указано, что создание такого Реестра соответствует общеевропейской тенденции к усилению прозрачности и подотчетности органов власти, в том числе и на местном уровне. Несмотря на отсутствие единого стандарта в европейских странах относительно подобных реестров, в Европе преобладает практика открытости и публичности решений.

В то же время эксперты Совета Европы подчеркнули, что важно обеспечить надлежащее внедрение такого инструмента – с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления. В частности, рекомендуется:

• гарантировать автоматическое обнародование актов в Реестре без возможности задержки или блокировки со стороны центральных органов;
• сделать процедуру публикации простой и доступной для органов местного самоуправления;
• соблюдать принцип пропорциональности при осуществлении надзора, определенного в статье 8.3 Хартии: частота и глубина надзора должны зависеть от значимости интересов, подлежащих защите, а не от удобства доступа к информации о решениях органов местного самоуправления;
• предусмотреть, что публикация в Реестре заменяет обязанность отправки актов в надзорные органы;
• обеспечить соответствие Реестра нормам защиты персональных данных (GDPR);
• провести подготовку людей, ответственных за мониторинг.

Таким образом, Совет Европы не выявил противоречий между инициативой внедрения Реестра и положениями Хартии, при условии соблюдения вышеуказанных подходов.

Единый государственный реестр актов местного самоуправления – это инструмент, который должен обеспечить открытость решений органов местного самоуправления, упростить доступ граждан к этой информации, а также исключить манипуляции или выборочное толкование правовых актов на местах. Его внедрение будет способствовать более эффективной коммуникации между центральной и местной властью, а также укрепит доверие граждан к органам местного самоуправления.

Создание Реестра предусмотрено законопроектом №13150, который находится на рассмотрении в Парламенте и ожидает голосования во втором чтении. Указанный законопроект определен евроинтеграционным. Его принятие предусмотрено в рамках реализации Плана для Ukraine Facility.