Трудоустройство лиц с инвалидностью: что изменится для работодателей с 2026 года

Информируем о изменениях, введенных Законом Украины «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю», которые начнут действовать с 01.01.2026 года.

Они заключаются в следующем:

- С 2026 года норматив трудоустройства лиц с инвалидностью рассчитывать ежеквартально, а не ежегодно.

- Для зачета в норматив работника с инвалидностью начислять ему зарплату нужно больше размера минимальной.

- Вместо административно-хозяйственных санкций вводится целевой взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью, но за его неуплату будет штраф и пеня.

- Обязанность уплаты распространяется не только на субъекты бизнеса, но и на бюджетные организации, независимо от источника финансирования (местный/государственный).

- Администрированием взносов будут заниматься налоговики. Соответственно работодатели должны будут уплачивать в ГНС эти взносы и отчитываться о них.

Таким образом, ежеквартально при подаче налоговых расчетов и невыполнении норматива рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью все работодатели должны ежеквартально уплачивать целевой взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

С бизнесом здесь более-менее все понятно, они платили АГС и продолжат платить целевой взнос, а вот бюджетные организации освобождались от уплаты АГС, а теперь, когда смета на содержание не предусматривает таких платежей, но они предусмотрены Законом, этот вопрос корректировки поданных смет следует решать немедленно!

Каким будет норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году?

Сейчас есть два размера норматива трудоустройства: от 8 до 25 – 1 рабочее место, а далее 4 процента, и где не ставилось требование полной продолжительности рабочего времени и определенного размера заработной платы!

Будет три.

Норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью будет в количестве:

одного рабочего места, но из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мероприятий разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса, у которых среднеучетное количество штатных работников учетного состава за квартал составляет от 8 до 25 работников;

4 % среднеучетного количества штатных работников учетного состава за квартал из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мероприятий разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса, у которых среднеучетное количество штатных работников учетного состава за квартал составляет более 25 работников;

2 % среднеучетного количества штатных работников учетного состава за квартал из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мероприятий разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса учреждений здравоохранения, реабилитационных учреждений и поставщиков социальных услуг; государственных, коммунальных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, основным видом деятельности которых является реабилитация лиц с инвалидностью, обучение таких лиц или уход за ними.

Таким образом, выполнение норматива не годовое, а квартальное! И во всех случаях для выполнения норматива нужно будет не только чтобы место работы для работника с инвалидностью было основным, но и чтобы ему платили зарплату больше минимальной!

В случае несоблюдения работодателем требования относительно размера оплаты труда, такой работодатель не имеет права зачислять такого человека как единицу.

Группа инвалидности имеет значение. Работодатель в порядке, установленном КМУ, имеет право зачислить к выполнению норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью обеспечение работой лиц с инвалидностью I группы независимо от причин ее установления или лиц с инвалидностью II группы с нарушением зрения или психическими расстройствами в расчете один работающий человек с инвалидностью за двух штатных работников (два рабочих места определенного норматива). То есть такие трудоустроенные лица с инвалидностью будут считаться один за двух!

Остальные трудоустроенные лица с инвалидностью будут считаться один за одного.

Документом, который дает право начислять ЕСВ в размере 8.41 %, является справка к акту осмотра МСЭК/выписка из решения экспертной команды по оценке повседневного функционирования лица, где диагноз указан в позиции 17.1.7. Как правило, все диагнозы в медицинских документах указываются в соответствии с МКХ 10.

Норматив будет определяться, ориентируясь на показатель среднеучетного количества штатных работников по нормам Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 №286, за квартал.

При осуществлении расчета норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в среднеучетное количество лиц штатного учетного состава не включаются штатные единицы, относящиеся к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Во всех случаях к рабочим местам с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда относятся те рабочие места, которые по результатам проведенной в соответствии с постановлением КМУ от 01.08.1992 г. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» аттестации рабочих мест отнесены к рабочим местам с вредными, тяжелыми или особо вредными, особо тяжелыми условиями труда.

Это: установленные факторы и причины возникновения неблагоприятных условий труда; проведенное санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте; комплексная оценка факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам; установлена степень вредности и опасности труда и его характера по гигиенической классификации; обосновано отнесение рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда; установлены льготы и компенсации за работу во вредных (особо вредных), тяжелых (особо тяжелых) условиях труда.

Еще 03.04.2025 появилась информация о том, что МОЗ инициирует внесение изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 № 1290 и от 21.02.2001 № 163, которые определяют перечни производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на дополнительные трудовые льготы из-за вредных условий труда:

- Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск (Постановление №1290);

- Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели (Постановление №163).

Такие изменения связаны с ликвидацией медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) и внедрением новой электронной системы оценки функционирования лица. Начиная с 31 декабря 2024 года, процесс оценки будет осуществляться в цифровом формате.

МОЗ подготовлены изменения к указанным постановлениям, которые предусматривают исключение всех профессий, связанных с деятельностью МСЭК, из:

- раздела XVII «Охорона здоров’я, освіта та соціальна допомога» Списка № 1290;

- пункта 32 «Охорона здоров’я, освіта та соціальна допомога» Перечня № 163.

На сегодняшний день последние изменения в обоих постановлениях были внесены в 2022 году.

Таким образом, в 2026 году уже не будет административно-хозяйственных санкций за невыполнение норматива, кроме периодов 2025 год и прошлых. Вместо него – целевой взнос поквартально за 2026 год. Уплаченные взносы будут зачисляться в государственный фонд социальной защиты лиц с инвалидностью, который является составной частью государственного бюджета. Взносы не относятся к системе налогообложения.

Каким будет размер взноса?

Размер взноса будут рассчитывать как произведение таких показателей:

♦ 40% среднемесячной заработной платы (вознаграждения) в соответствующем календарном квартале, рассчитанной на одного работника;

♦ количество месяцев в квартале;

♦ разница между установленным нормативом и среднеучетным количеством штатных работников – лиц с инвалидностью (то есть выполненным нормативом) за квартал, с учетом требований, определенных относительно размера оплаты труда.

На период действия военного положения в Украине, введенного Указом Президента Украины от 24.02.2022 г. № 64/2022, и до последнего числа последнего месяца квартала, в котором военное положение будет прекращено или отменено, размер взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью устанавливается на уровне 50 % размера, определенного статьей 18² Закона Украины "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" в редакции после 01.01.2026.

На период действия военного положения в Украине и до последнего числа последнего месяца квартала, в котором военное положение будет прекращено или отменено, размер взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью будет установлен на уровне 50 процентов базового размера.

Минсоцполитики уже разработан и обнародован проект порядка исчисления среднемесячной заработной платы (вознаграждения) для расчета взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

В проекте есть расхождения относительно расчета среднеучетного количества штатных работников учетного состава за календарный квартал определяется путем суммирования среднеучетного количества штатных работников за каждый месяц квартала и деления полученной суммы на три.

Показатель «среднеучетное количество штатных работников учетного состава» рассчитывается согласно Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 г. № 286, где в подпункте 2.5.2 указано, что в учетное количество работников включаются также работники, которые были временно отсутствовали в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей в соответствии со статьей 119 КЗоТ, которая устанавливает гарантии для работников на время выполнения государственных или общественных обязанностей.

В проекте постановления, разработанном Минсоцполитики указано, что при исчислении показателя среднеучетного количества штатных работников учетного состава, которые находятся в трудовых отношениях с работодателем в соответствующем календарном квартале, для целей расчета взноса не учитываются:

► лица, выполняющие работы (предоставляющие услуги) по договорам гражданско-правового характера;

► работники, находящиеся в отпуске в связи с беременностью и родами или в отпуске для ухода за ребенком до достижения им возраста, предусмотренного законодательством;

► работники, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы в течение полной продолжительности отчетного периода;

► работники, с которыми приостановлено действие трудового договора в соответствии со статьей 13 Закона Украины ,,Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану”;

► работники, направленные для прохождения базовой военной службы, призванные на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятые на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы;

► работники, труд которых относится к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Мониторинг трудоустройства работодателями лиц с инвалидностью осуществляет государственное учреждение, которое реализует меры социальной защиты и обеспечения социальными услугами лиц с инвалидностью.

Средства целевого фонда социальной защиты лиц с инвалидностью будут направляться также и на финансирование расходов на их обучение. Также расширяются категории предприятий, которые могут пользоваться финансовой поддержкой от государства, например предприятия защищенного трудоустройства, которые будут иметь целью не получение прибыли, а обеспечение работой лиц с тяжелыми формами функциональных ограничений.

Начисление и уплата административно-хозяйственных санкций предприятиями, которые не обеспечили выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в периодах до даты введения в действие этого Закона, то есть в 2025 году включительно, осуществляются в порядке, который действовал до даты введения в действие этого Закона.

Административно-хозяйственные санкции и пеня за их несвоевременную уплату зачисляются в государственный фонд социальной защиты лиц с инвалидностью. Начисленные, но не уплаченные работодателями до даты введения в действие этого Закона административно-хозяйственные санкции за невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью и пеня администрируются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, зачисляются в государственный фонд социальной защиты лиц с инвалидностью и подлежат использованию в соответствии со статьей 11 Закона Украины "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

То есть, взысканием административно-хозяйственных санкций работодателями, которые не выполнили норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в 2025 году и прошлых периодах, будут заниматься Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью и его территориальные отделения на основании автоматизированного анализа Налоговых расчетов сумм дохода, начисленного (уплаченного) в пользу налогоплательщиков - физических лиц, и сумм удержанного с них налога, а также сумм начисленного единого взноса, заполненным и поданным в органы Государственной налоговой службы субъектом, который использует наемный труд.