Невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью: с 2026 года взнос, а не штраф
С 2026 года изменяется механизм ответственности за невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью. Вместо классического штрафа, который начислял Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью, вводится взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.
Ключевые акценты для бухгалтера и кадровика:
- Норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью остается, но меняется логика ответственности.
- В 2026 году работодатель за невыполненный норматив уплачивает взнос, рассчитанный от среднемесячной зарплаты.
- Если норматив не выполнен и взнос не уплачен — штраф + пеня.
- Уже есть проект Порядка расчета среднемесячной зарплаты для взноса, но на момент 10.12.2025 он еще не утвержден.
Как в 2025 и как будет в 2026
Как это работает в 2025 году
В 2025 году действуют «старые» правила:
- Есть норматив трудоустройства лиц с инвалидностью (по Закону № 875).
- За невыполнение норматива работодатель уплачивает штраф за каждое не созданное рабочее место.
-
Размер штрафа определяет Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью на основании:
- объединенной отчетности по ЕСВ, НДФЛ и ВЗ (форма с приложением 1, 4ДФ и др.);
- отдельный отчет о выполнении норматива не подается.
Как будет в 2026 году
Закон № 4219-ІХ меняет подход:
❗ Сохраняется норматив трудоустройства лиц с инвалидностью.
❗ За его невыполнение работодатель не штрафуется сразу, а должен уплатить взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.
Если:
норматив не выполнен
и
взнос не уплачен,
тогда применяются штрафные санкции и пеня.
То есть:
2025 год: невыполнение норматива → штраф + пеня.
2026 год: невыполнение норматива → взнос; невыполнение + неуплата взноса → штраф + пеня.
Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году
В 2026 году норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью по сути не изменяется, но появляются важные нюансы относительно зарплаты (ст. 18-2 Закона № 875).
Размер норматива в зависимости от количества работников
1️⃣ От 8 до 25 работников (среднесписочная численность за квартал)
Норматив:
1 рабочее место для лица с инвалидностью
(работа с нормальным рабочим временем или сокращенным / неполным, если это «разумное приспособление»).
2️⃣ Более 25 работников
Норматив:
4% среднесписочной численности штатных работников учетного состава за квартал.
3️⃣ Специальный норматив 2% — для отдельных учреждений, в частности:
- учреждения здравоохранения;
- реабилитационные учреждения;
- поставщики социальных услуг;
- государственные, коммунальные и негосударственные предприятия, учреждения, организации, основной вид деятельности которых — реабилитация лиц с инвалидностью, обучение или уход за ними.
Новый ключевой нюанс — зарплата работника с инвалидностью
Чтобы рабочее место засчиталось в выполнение норматива, необходимо:
- чтобы лицо было трудоустроено как работник с инвалидностью;
- чтобы ему начислялась зарплата, размер которой превышает минимальную зарплату.
То есть в 2026 году недостаточно «формально» трудоустроить человека с инвалидностью на мизерную ставку — начисленная зарплата должна быть > МЗП.
Кто не уплачивает взносы
Взносы на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью не уплачивают:
- дипломатические представительства иностранных государств;
- консульские учреждения иностранных государств.
Размер взноса за невыполнение норматива в 2026 году
Базовая формула взноса
Закон № 4219-ІХ предусматривает, что размер взноса определяется как:
Взнос за квартал = 40% × ЗП_сер × 3 × (Норматив – Фактически трудоустроено)
где:
- 40% — базовый процент для расчета взноса;
- ЗП_сер — среднемесячная зарплата (вознаграждение) на одного работника в соответствующем квартале (по специальному Порядку);
- 3 — количество месяцев в квартале;
- Норматив — количество рабочих мест, которые должны быть заняты лицами с инвалидностью;
- Фактически трудоустроено — среднесписочная численность штатных работников с инвалидностью (с учетом требования относительно зарплаты > МЗП).
Сниженный размер взноса на период военного положения
⚠️ На период действия военного положения и до конца квартала, в котором военное положение будет прекращено/отменено, размер взноса:
- устанавливается на уровне 50% базового размера взноса.
То есть:
Вместо 40% от среднемесячной зарплаты фактически применяется 20% ЗП_сер.
Если в 2026 году военное положение еще будет продолжаться, работодатель будет уплачивать взнос в размере:
20% × ЗП_сер × 3 × (Норматив – Фактически трудоустроено).
Возвращается отчет о трудоустройстве лиц с инвалидностью
В 2026 году снова вводится отчет о трудоустройстве лиц с инвалидностью, но:
- форма отчета будет не годовая, а квартальная;
- в отчете работодатель:
- будет рассчитывать норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью;
- показывать фактическую занятость лиц с инвалидностью;
- рассчитывать сумму взноса, если норматив не выполнен.
Форма отчета еще не утверждена, поэтому нужно следить за обновлениями. Как только ее опубликуют, работодателям придется:
- сверить свой штатное расписание,
- проверить фактические показатели,
- правильно рассчитать взнос за квартал.
Проект Порядка расчета среднемесячной зарплаты для взноса (ЗП_сер)
Минсоцполитики опубликовало проект постановления КМУ относительно:
Порядка расчета среднемесячной заработной платы (вознаграждения) для расчета взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.
По состоянию на 15.12.2025:
- постановление еще не утверждено,
- хотя планировалось, что оно заработает с 01.01.2026.
Формула среднемесячной зарплаты для взноса
Проектом предусмотрена формула:
ЗП_сер = ЗП_кварт : К_сер : 3
где:
- ЗП_сер — среднемесячная зарплата (вознаграждение) на одного работника за квартал, на которую начислен ЕСВ;
- ЗП_кварт — общая сумма начисленной зарплаты (дохода, денежного обеспечения) за квартал, на которую начислен ЕСВ;
- К_сер — среднее количество работников, которым начислена зарплата/денежное обеспечение в квартале;
- 3 — количество месяцев в квартале.
Что берется за основу: документы и период
- Источник данных — бухгалтерские первичные документы:
- расчетные ведомости по зарплате,
- данные по начислению ЕСВ.
- Стандартный расчетный период — календарный квартал (3 месяца).
- Для отдельных работодателей (плавающий состав судов рыбной промышленности, сезонные работы) планируется другой период — последние 12 календарных месяцев, но механизм в проекте еще выглядит сырым — ждем окончательной редакции.
Какие доходы учитываются / не учитываются при расчете ЗП_сер
Доходы, которые учитываются
Начисленная заработная плата (доход, денежное обеспечение) (ЗП кварт), на которую начислен единый взнос за календарный квартал, включает:
- начисленную работникам, которые работают на условиях трудового договора (контракта) или на других условиях, предусмотренных законодательством, кроме гражданско-правовых договоров, основную и дополнительную заработную плату, другие поощрительные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме;
- начисленное денежное содержание (обеспечение) военнослужащих, лиц, которые являются гласными и негласными штатными работниками, из числа лиц, имеющих специальные звания Бюро экономической безопасности Украины, полицейских, сотрудников Службы судебной охраны и лиц рядового и начальствующего состава, в том числе основные и дополнительные виды выплат таких лиц.
Доходы, которые не учитываются
К начисленной заработной плате (доходу, денежному обеспечению) (ЗП кварт) для целей расчета взноса не учитываются:
- вознаграждения, начисленные по договорам гражданско-правового характера;
- пособие в связи с беременностью и родами;
- оплата первых 5 дней временной нетрудоспособности, которая осуществляется за счет средств работодателя;
- пособие по временной нетрудоспособности, которое выплачивается за счет средств Пенсионного фонда Украины;
- сумма начисленной заработной платы за наемных работников, труд которых относится к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины;
- сумма заработной платы, которая сохраняется за работниками, направленными для прохождения базовой военной службы, призванными на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период на основании решения работодателя;
- ежемесячная материальная помощь работникам, направленным для прохождения базовой военной службы, призванным на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период на основании решения работодателя.
Важно: проект Порядка четко исключает из расчета средней зарплаты часть выплат, связанных с «особенными» категориями (тяжелые условия, мобилизованные и т.д.). Это уменьшает базу для взноса.
Как будет определяться среднее количество работников (К_сер)
Общее правило
К_сер — это не просто численность по штатному расписанию. Она определяется как:
К_сер = среднесписочная численность штатных работников учетного состава за квартал + внешние совместители в эквиваленте полной занятости.
1️⃣ Среднесписочная численность штатных работников учетного состава:
- вычисляется согласно Инструкции по статистике численности работников:
- за каждый месяц считают среднесписочную численность работников;
- за квартал — суммируют показатели за 3 месяца и делят на 3;
- в учетный состав входят все штатные работники (по трудовым договорам), кроме:
- работников в отпуске в связи с беременностью и родами;
- работников в отпуске для ухода за ребенком до установленного возраста.
2️⃣ Внешние совместители в эквиваленте полной занятости:
- общую количество человеко-часов внешних совместителей делят на табельный фонд рабочего времени (с учетом продолжительности рабочей недели, установленной работодателем);
- сверхурочные часы не учитываются.
Кто не включается в К_сер
В расчет среднего количества работников НЕ включаются:
- лица, выполняющие работы по договорам ГПХ;
- работники в отпуске по беременности и родам;
- работники в отпуске для ухода за ребенком до окончания установленного срока;
- работники в отпуске без сохранения зарплаты в течение всего отчетного периода;
- работники, с которыми приостановлено действие трудового договора;
- мобилизованные / призванные на военную службу / резервисты, проходящие службу по контракту;
- работники, занятые на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяет КМУ.
Это будет влиять и на:
- значение К_сер, и на
- количество лиц с инвалидностью, которые фактически могут «закрывать» норматив.
Вывод
- Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году по сути сохраняется: 1 место (8–25 человек), 4% (более 25), 2% — для отдельных «социальных» и реабилитационных учреждений.
- Ключевое новое условие — зарплата работника с инвалидностью должна превышать МЗП, иначе такое место не зачтут в норматив.
- Штраф трансформируется в взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью, который рассчитывается от среднемесячной зарплаты (ЗП_сер), с учетом количества не «закрытых» нормативом мест.
- На период военного положения взнос уменьшается до 20% среднемесячной зарплаты (вместо базовых 40%).
- В 2026 году возвращается квартальный отчет о трудоустройстве лиц с инвалидностью с расчетом норматива и взноса.
- Неуплата взноса + невыполнение норматива = штраф + пеня по новым правилам.
