Как изменился государственный надзор и проверки бизнеса во время военного положения в Украине

Во время действия военного положения в Украине не только изменяется практика государственного надзора и контроля в сфере хозяйственной деятельности, но и специально регулируются трудовые отношения между работодателями и работниками. Это важно для бизнеса, ФЛП и работников, так как традиционные нормы законодательства о труде дополняются отдельными правилами.

Базовое правило: мораторий на проверки

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 13.03.2022 г. № 303, во время военного положения прекращено проведение большинства плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора и контроля в отношении предприятий, ФЛП и юридических лиц. Это позволяет предпринимателям работать без привычного давления проверок в сложных условиях войны.

Этот мораторий действует на период действия военного положения — пока оно официально не прекращено или не изменено законом.

Исключения: когда проверки все же разрешены

Постановление № 303 предусматривает ряд ограниченных случаев, в которых государственные органы могут проводить проверки даже во время военного положения. Это, в частности:

Немедленная угроза

Проверки допускаются, если существует угроза, которая может:

• негативно повлиять на жизнь или здоровье людей;
• поставить под угрозу безопасность государства;
• создать риски для охраны окружающей среды;
• препятствовать выполнению международных обязательств Украины.

Эти проверки может инициировать центральный орган исполнительной власти, который формирует государственную политику в соответствующей сфере.

Специфические сферы

Постановление также четко определяет отдельные отрасли, в которых контроль может осуществляться в течение военного положения, в частности:

• энергетика и коммунальные услуги;
• азартные игры и лотереи;
• медиа‑сектор;
• защита прав потребителей, формирование и применение государственных регулируемых цен;
• образование;
• электронные коммуникации;
• кибербезопасность и криптографическая защита;
• ветеринарная практика.

Новые правила с 4 февраля 2026 года

В 2026 году Кабмин уточнил правило о проверках постановлением № 121 от 28.01.2026. Оно не отменяет мораторий, но конкретизирует случаи, когда может осуществляться надзор и контроль:

 Внеплановые проверки допускаются:

• по решению суда;
• по заявлению самого предпринимателя или юридического лица;
• для проверки выполнения предписаний или распоряжений, выданных после предыдущих проверок.

Это создает механизмы для самостоятельного инициирования проверки бизнесом, например, для подтверждения выполнения требований или устранения рисков, либо работниками в случаях конфликтов или невыполнения требований трудового законодательства.

Детализация оснований для контроля

Обновленное постановление также конкретизирует, что внеплановые проверки госнадзора могут проводиться в случае возникновения опасности, определенной в законе «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Это включает ситуации, когда:

есть обращения физических лиц о нарушении требований законодательства;

премьер‑министр поручил проверку из-за системных нарушений;

возникают серьезные аварии, пожары или ситуации с гибелью людей на предприятиях.

Организационные нюансы

Контролирующие органы обязаны уведомлять центральные органы власти о результатах внеплановых проверок в течение 15 календарных дней после их проведения. Это позволяет обеспечить координацию и своевременную реакцию государственных структур.

 Что остается неизменным

► В большинстве случаев плановые проверки бизнеса не проводятся во время действия военного положения.

► Исключения возможны только в четко определенных законом ситуациях.

Такой подход позволяет сохранить важные механизмы контроля за критическими рисками без чрезмерной нагрузки на предприятия в сложных условиях.

Не забываем и о статье 16 Закона Украины «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Закон № 2136‑IX содержит специальные правила относительно государственного надзора за соблюдением трудовых прав во время военного положения.

В период военного положения контролирующие органы могут осуществлять внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде:

- по заявлению работника (физического лица о нарушении, которое причинило ущерб его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей природной среде или безопасности государства); обращение профсоюза; поручение Премьер-министра Украины; наступление аварии, пожара, смерти пострадавшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, связанного с деятельностью субъекта хозяйствования; обращение должностных лиц органов местного самоуправления;

- независимо от формы собственности предприятия;

- в отношении юридических лиц и физических лиц, использующих наемный труд.

Такие проверки касаются, в частности:

► соблюдения требований Закона об организации трудовых отношений в период военного положения

► выявления неоформленных трудовых отношений

► фактов моббинга (травли)

► законности прекращения трудовых договоров.

Вывод

Изменения обеспечивают баланс между защитой бизнеса во время военного положения и необходимостью реагировать на серьезные риски для государства, граждан и окружающей среды.