Налоговые и бухгалтерские новости

20.03.26 08:11

0 Печатать

Избранное

Проверки Гоструда в военное время

Автор: Вороная Наталья, эксперт по кадровым и налоговым вопросам.

Нет сомнений в том, что во время войны бывает сложнее соблюдать отдельные нормы трудового законодательства. Но означает ли это, что в связи с боевыми действиями на территории Украины работодатели получают индульгенцию от наказания за совершенные нарушения? Имеет ли право Гоструда проводить проверки и штрафовать нарушителей законодательства о труде в период действия военного положения? Об этом читайте в нашей статье.

Перевірки Держпраці у воєнний час

Содержание статьи:

Трудовые проверки: когда мораторий не работает
Штрафы за нарушение трудового законодательства
Военное (не)освобождение от штрафов
- Выводы

Трудовые проверки: когда мораторий не работает

Основным документом, регулирующим вопросы проведения проверок работодателей органами Гоструда, является Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V. Вместе с тем в военный период его действие ограничено Законом Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ (далее — Закон № 2136).

Кроме того, о моратории на отдельные виды проверок говорится в постановлении КМУ от 13.03.2022 № 303 (далее — постановление № 303). И хотя этот документ имеет меньшую юридическую силу, чем закон, Гоструда его также учитывает.

Так что же можно и нельзя проверять инспекторам труда в настоящее время?

Как предусмотрено п. 1 постановления № 303,

плановые проверки в период действия военного положения запрещены

Подтверждает это и Закон № 2136, согласно которому Гоструда разрешается проводить только внеплановые проверки. Причем основания и предмет таких мероприятий ограничены.

Эксклюзивный материал для подписчиков сайта

новости, эксклюзивные статьи, справочники
загружайте бланки
все это без рекламы

грн/
месяц

Уже оплатили? Войти

Подписчики Factor PRO получают бесплатный доступ к порталу бонусом к подписке.

В частности, согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 2136 в военное время допускается проведение внеплановых проверок по вопросам:

— соблюдения требований Закона № 2136;

— выявления неоформленных трудовых отношений;

— законности прекращения трудовых договоров;

— совершения моббинга (травли).

При этом внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) по вопросам совершения моббинга (травли) не могут проводиться одновременно с внеплановыми проверками по любым другим вопросам.

Из комплексного прочтения Закона № 2136 и постановления № 303 следует, что основанием для проверок Гоструда в период действия военного положения могут быть:

— обращение физического лица (работника) о нарушении, причинившем вред его правам, законным интересам, жизни или здоровью (с подтверждающими документами при их наличии);

— обращение профсоюза;

— поручение Премьер-министра Украины;

— наступление аварии, пожара, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования;

— решение суда;

— обращение Киевской городской военной администрации или областной военной администрации;

— проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предыдущей проверки.

Как можно убедиться, у Гоструда даже в военное время довольно большой арсенал оснований для проведения проверок. А какая ответственность грозит при выявлении инспектором труда нарушений трудового законодательства?

Штрафы за нарушение трудового законодательства

Ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде установлена ст. 265 КЗоТ. О ней вы можете узнать из таблицы ниже.

Санкции для работодателей

№ п/п	Нарушение	Ответственность
1	Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора	Для единоналожников групп 1 — 3 — предупреждение, для остальных работодателей — 10 МЗП* (в 2026 году — 86470 грн) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение
	Оформление работника на неполное рабочее время или по трудовому договору с нефиксированным рабочим временем в случае фактического выполнения работы в течение всего рабочего времени, установленного на предприятии
	Выплата зарплаты (вознаграждения) «в конвертах» без начисления и уплаты ЕСВ
2	Совершение нарушений, предусмотренных в п. 1 этой таблицы, повторно в течение 2 лет со дня выявления нарушения	30 МЗП (в 2026 году — 259410 грн) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение
3	Нарушение установленных сроков выплаты зарплаты, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем на месяц	3 МЗП (в 2026 году — 25941 грн)
3	Выплата зарплаты, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, не в полном объеме	3 МЗП (в 2026 году — 25941 грн)
4	Несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда	2 МЗП (в 2026 году — 17294 грн) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение
5	Несоблюдение установленных льгот и гарантий, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.95 № 2232-ХІІ, «Об альтернативной (невоенной) службе» от 12.12.91 № 1975-ХІІ, «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-ХІІ	Для единоналожников групп 1 — 3 — предупреждение, для остальных работодателей — 4 МЗП (в 2026 году — 34588 грн) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение
6	Недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде (кроме вопросов, приведенных в п. 1 этой таблицы), создание препятствий в ее проведении	3 МЗП (в 2026 году — 25941 грн)
7	Недопуск к проведению проверки по вопросам, указанным в п. 1 этой таблицы, создание препятствий в ее проведении	16 МЗП (в 2026 году — 138352 грн)
8	Превышение допустимого количества трудовых договоров с нефиксированным рабочим временем	3 МЗП (в 2026 году — 25941 грн) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение
8	Ведение недостоверного учета рабочего времени работника, работающего по трудовому договору с нефиксированным рабочим временем
9	Нарушение других требований законодательства о труде, кроме предусмотренных в п. 1 — 8 этой таблицы	1 МЗП (в 2026 году — 8647 грн) за каждое нарушение
10	Совершение нарушений, предусмотренных в п. 9 этой таблицы, повторно в течение года со дня выявления нарушения	2 МЗП (в 2026 году — 17294 грн) за каждое нарушение
* Минимальная заработная плата, установленная законом на момент выявления нарушения.

Эти штрафы налагают должностные лица органов Гоструда.

В случае уплаты работодателем 50 % штрафа в течение 10 банковских дней со дня вручения постановления о наложении штрафа такое постановление считается выполненным.

Совсем не придется платить штрафы, указанные в пп. 3 — 5 и 9 таблицы выше, если устранить выявленные нарушения в сроки, определенные предписанием органа Гоструда (ч. 6 ст. 265 КЗоТ).

Кроме ответственности для работодателя, за нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность для его должностных лиц и предпринимателей (см. ст. 41 КУоАП). В общем случае это штраф от 510 до 1700 грн. При повторном нарушении в течение года, а также при его совершении в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, которое их заменяет и воспитывает ребенка до 14 лет или ребенка с инвалидностью, штраф составит от 1700 до 5100 грн.

Еще выше админштраф за фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора — от 8500 до 17000 грн, а при повторном нарушении в течение года — от 17000 до 34000 грн.

Административные штрафы, предусмотренные ст. 41 КУоАП, налагают суды на основании составленных должностными лицами Гоструда протоколов.

Таким образом, наказание за нарушения трудового законодательства весьма существенное. Но действуют ли эти нормы в военное время?

Военное (не)освобождение от штрафов

В период действия военного положения можно избежать всех штрафов, предусмотренных ст. 265 КЗоТ, в случае выполнения в полном объеме и в установленный срок предписаний по устранению нарушений, выявленных при внеплановой проверке (ч. 3 ст. 16 Закона № 2136).

Имейте в виду! Освобождение от наказания предусмотрено только для работодателя. Что касается админштрафов для должностных лиц нарушителя и предпринимателей (ст. 41 КУоАП), то они в период действия военного положения применяются в общем порядке.

Однако не стоит расслабляться и работодателям. Дело в том, что

нарушения трудового законодательства могут выявлять не только органы Гоструда, но и налоговики

Например, при проведении фактической проверки (см. ст. 80 НКУ) налоговики могут выявить лиц, работающих без надлежащего оформления трудовых отношений. По результатам проверки составляется акт, который передается в Гоструда. В свою очередь, акт проверки ГНС, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о труде, является основанием для наложения штрафов, предусмотренных ст. 265 КЗоТ (см. п. 2 Порядка наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2013 № 509).

А как же освобождение от наказания? В этом случае оно не работает, поскольку не было ни внеплановой проверки Гоструда, ни предписания, которое работодатель мог бы выполнить. Правомерность наложения штрафов Гоструда на основании акта проверки налоговиков в период действия военного положения подтверждается и судебной практикой (см., например, постановление Верховного суда от 02.10.2024 по делу № 560/11269/23).

Здесь послабление возможно только для единоналожников групп 1 — 3, которым за выявленный впервые фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора грозит предупреждение, а не штраф (см. п. 1 таблицы выше). Однако для их должностных лиц и предпринимателей админштрафы могут быть вполне реальными и существенными.

Таким образом, чтобы избежать неприятных последствий, рекомендуем работодателям соблюдать требования законодательства о труде, несмотря на военное положение.

Выводы

В период действия военного положения проведение плановых проверок Гоструда запрещено.
В военное время допускается проведение внеплановых проверок Гоструда по вопросам соблюдения требований Закона № 2136, выявления неоформленных трудовых отношений, законности прекращения трудовых договоров и совершения моббинга (травли).
Ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде предусмотрена ст. 265 КЗоТ, а их должностных лиц и предпринимателей — ст. 41 КУоАП.
В период действия военного положения в случае выполнения в полном объеме и в установленный срок предписаний Гоструда по устранению нарушений, выявленных при внеплановой проверке, штрафы, предусмотренные ст. 265 КЗоТ, не применяются.
Если нарушение законодательства о труде выявлено налоговиками, на основании их акта Гоструда может применять штрафы, предусмотренные ст. 265 КЗоТ, и в военное время.
В период действия военного положения административные штрафы, установленные ст. 41 КУоАП, применяются к должностным лицам работодателей-нарушителей и физлицам-предпринимателям в общем порядке.