Кабмин кардинально изменил правила публичных закупок: что предусматривает постановление №957

1. Вводится новый механизм прямых договоров

До конца 2026 года отдельные заказчики получат право заключать договоры без открытых торгов и без использования электронного каталога для закупок критически важного оборудования.

Речь идет, в частности, о:

• газопоршневых и когенерационных установках;
• газовых турбинах;
• дизельных генераторах;
• трансформаторах;
• котельных;
• тепловых насосах;
• комплектующих к такому оборудованию.

Упрощенный порядок также будет применяться к работам и услугам по строительству, реконструкции, восстановлению и капитальному ремонту соответствующих объектов, а также к мероприятиям по инженерной защите критической инфраструктуры.

2. Одновременно усиливается прозрачность

Несмотря на расширение возможностей для прямых закупок, постановление устанавливает дополнительные требования к открытости информации.

Заказчики должны будут:

• публиковать обоснование применения прямой закупки;
• публиковать отчет о заключенном договоре;
• раскрывать информацию о конечных бенефициарных владельцах поставщика;
• в определенных случаях загружать документы о стоимости материальных ресурсов в машиночитаемом формате.

Для отдельных закупок информация станет открытой только через 90 дней после прекращения или отмены военного положения. Также разрешено скрывать точные адреса заказчиков и поставщиков из соображений безопасности.

3. Возвращаются законодательные пороги закупок

Постановление возвращает пороговые суммы к тем, которые предусмотрены Законом Украины «Про публічні закупівлі».

Для обычных заказчиков:

• товары и услуги — от 200 тыс. грн;
• работы — от 1,5 млн грн.

Для заказчиков в отдельных сферах хозяйствования:

• товары и услуги — от 1 млн грн;
• работы — от 5 млн грн.

Это означает, что часть закупок меньшей стоимости больше не будет требовать проведения конкурентных процедур. 

4. Prozorro Market больше не будет обязательным для закупки продуктов питания

Из особенностей исключено требование обязательно закупать большинство продуктов питания через электронный каталог Prozorro Market.

После вступления изменений в силу заказчики самостоятельно будут определять наиболее целесообразный способ закупки — электронный каталог, открытые торги или рамочное соглашение. 

5. Переговорная процедура фактически возвращается

Одной из наиболее принципиальных новаций является трансформация пункта 13 Особенностей.

Теперь он определяет основания применения переговорной процедуры, среди которых:

• отсутствие предложений после открытых торгов;
• отсутствие конкуренции по техническим причинам;
• защита прав интеллектуальной собственности;
• срочная необходимость;
• дополнительные работы, товары или услуги;
• закупки для фортификаций;
• закупки для восстановления критической инфраструктуры;
• закупки на территориях активных боевых действий;
• юридические услуги для международных споров Украины.

При этом правительство впервые детально определило понятие «срочной необходимости», что должно уменьшить количество спорных ситуаций при применении переговорной процедуры. 

6. Изменяются сроки открытых торгов

Вводится единый минимальный срок подачи тендерных предложений — 15 календарных дней.

Соответственно объявление о закупке также должно быть опубликовано не позднее чем за 15 календарных дней до завершения приема предложений. 

7. Переговорные закупки можно будет обжаловать

Постановление впервые устанавливает механизм обжалования переговорной процедуры закупки после публикации уведомления о намерении заключить договор.

Таким образом контроль за такими закупками существенно усиливается. 

8. Новые требования к строительным договорам

Если стоимость договора на строительство превышает 10 млн грн, заказчик должен будет дополнительно публиковать:

• акты приема выполненных работ;
• справки о стоимости выполненных работ;
• документы о понесенных расходах.

Это должно усилить общественный контроль за использованием бюджетных средств. 

9. Аналогичные изменения внесены в оборонные закупки

Постановление также обновляет правила, установленные постановлением №1275. Для государственных заказчиков в сфере обороны расширен перечень оснований для заключения государственных контрактов без конкурентной процедуры, в частности в случаях отсутствия участников торгов, срочной необходимости, дополнительных закупок, выполнения работ в районах боевых действий и закупки адвокатских услуг. 

Подытожим.
Постановление № 957 является одним из самых масштабных обновлений правил публичных закупок за время действия военного положения. Оно одновременно расширяет возможности оперативных закупок в критически важных сферах и значительно усиливает требования к прозрачности, обоснованию и общественному контролю. Именно эти изменения будут определять правила работы заказчиков уже с 1 сентября 2026 года.