Блокування ПН/РК: стоп?

* Порядок зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджений постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 117.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 10.12.2019 р. залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.06.2019 р. у справі № 826/12108/18**. Нагадаємо: цим рішенням суд визнав незаконними окремі положення Порядку № 117, а саме його:

** Про нього ми писали в статті «Суд визнав недійсними окремі положення Порядку блокування ПН: чи є світло в кінці тунелю?» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 25).

— п. 10, що встановлює процедуру, за якою визначаються і затверджуються критерії блокування. У тому числі, що податківцями визначаються критерії ризиковості платника податків, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника ПДВ. Відповідно оприлюднені зараз на сайті ДПСУ (sfs.gov.ua/baneryi/zupinennya-reestratsii-pn/388196.html) критерії та показники формально поза законом;

— пп. 20 і 21, які регламентують прийняття Комісією рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН.

Далі. З приводу моменту набрання чинності постановою суду звертаємося до Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ).

Згідно зі ст. 255, 272 КАСУ постанови апеляційного суду набирають чинності з моменту їх прийняття.

А згідно з ч. 2 ст. 265 КАСУ нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Це означає, що починаючи з 10.12.2019 р. і до моменту (1) або набрання чинності новою «блокувальною» постановою, (2) або скасування касаційним судом рішення апеляційного суду, блокування ПН/РК є незаконним.

Тобто відправлені на реєстрацію ПН/РК починаючи з 10.12.2019 р. блокуватися не повинні. Хоча як буде фактично — сказати складно. Як уявляється, податківці відреагують не відразу.

Але приводів для особливого оптимізму, вважаємо, немає. КМУ явно готувався до такого повороту подій. Ще в листопаді 2019 року з’явився проєкт нової «блокувальної» постанови***. Трохи «причесаний» з оглядкою на рішення судів. Тож із дня на день, потрібно розуміти, «святе місце» посяде новий Порядок, який і «розв’яже руки» фіскалам. Не даремно ми могли спостерігати неодноразові перенесення засідань суду в апеляційній справі. Видно, що КМУ і фіскали всіляко намагалися наблизити дату «початку проблем» Порядку № 117 до появи його «замінника».

*** Стаття «Проєкт нового порядку блокування ПН: на що чекати» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 45).

Пригнічує, що проект нового кабмінівського Порядку зупинення реєстрації ПН/РК нічим не кращий за попередній — КМУ лише врахував зауваження судів з приводу того, що критерії ризиковості платника / ризиковості операцій / показники позитивної податкової історії мають бути оформлені як нормативно-правовий документ. Вони стануть частиною нового порядку.

Основне запитання: що буде з тими ПН/РК, які вже заблоковані до набрання чинності рішенням апеляційного суду?

Відразу скажемо — автоматична реєстрація таких ПН/РК без додаткового врегулювання на нормативному рівні навряд чи відбудеться .

ПН/РК, заблоковані до 10.12.2019 р., щодо яких до 10.12.2019 р. ще не були подані розблокувальні документи. Для розблокування таких ПН/РК усе одно доведеться подавати документи. Пов’язано це з тим, що Порядок № 117 визнаний недійсним тільки частково. Його норми, що стосуються подання платником документів у разі зупинення реєстрації ПН/РК, залишаються чинними.

Але тут варто врахувати такий момент. З 10.12.2019 р. недійсний і п. 20 Порядку № 117, на підставі якого Комісія приймала рішення про реєстрацію/нереєстрацію ПН/РК. По суті, це означає те, що починаючи з цієї дати, Комісія не може прийняти ні рішення про реєстрацію ПН/РК, ні рішення про відмову в реєстрації ПН/РК. У неї немає на це повноважень. Прийняті Комісією рішення будуть неправомочними.

Але в цьому випадку платник може розраховувати на реєстрацію ПН/РК за «мовчазним принципом» на підставі п. 28 Порядку № 117, який передбачає «автоматичну» реєстрацію ПН/РК, якщо Комісією не буде прийнято жодного рішення після завершення:

(1) 5 робочих днів — щодо рішень, які приймаються Комісією регіонального рівня;

(2) 7 робочих днів — щодо рішень, які приймаються Комісією центрального рівня.

Щоправда, цей механізм діятиме за умови, що до закінчення цього строку не набере чинності нова «блокувальна» постанова, якою будуть закріплені відповідні повноваження Комісії щодо прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК.

ПН, заблоковані до 10.12.2019 р., щодо яких до цієї дати вже були подані документи або винесено рішення Комісією ДПС про відмову в реєстрації ПН. Якщо щодо заблокованої ПН ще взагалі не прийнято рішення, то можна розраховувати на реєстрацію ПН за умовчанням на підставі п. 28 Порядку № 117 (див. вище).

Якщо вже до 10.12.2019 р. було винесено рішення про відмову в реєстрації ПН, то його, швидше за все, доведеться оскаржувати в загальному порядку.