МВФ позитивно оценивает прогресс таможенной реформы в Украине

Украиной реализовано уже более четверти стратегических инициатив, предусмотренных таможенным компонентом Национальной стратегии доходов на 2024-2030 годы. Об этом свидетельствуют данные последнего отчета Департамента по бюджетным вопросам Международного валютного фонда.

В документе отмечается, что украинская сторона демонстрирует активный прогресс во внедрении реформ, направленных на адаптацию таможенной системы к стандартам Европейского Союза и международной практике, а темпы внедрения этих изменений даже опережают утвержденный график.

Прежде всего, речь идет о разработке нормативно-правовых актов, которые заложили основу для более сложных процессов, усиления контроля за соблюдением законодательства и внедрения современных технологий. 

Оценка МВФ фактически подтвердила выводы Еврокомиссии, которая уже признавала существенный прогресс Украины в сфере реформирования таможенной политики. 

Эксперты Фонда отмечают, что этого удалось достичь благодаря:

• интеграции в европейскую таможенную систему – приоритетом остается правовая база, ведь ее соответствие законодательству ЕС является предпосылкой модернизации таможенных процессов. Украина уже приняла закон, который адаптирует отдельные положения Таможенного кодекса к европейским стандартам. В то же время продолжается разработка проекта нового Таможенного кодекса Украины, который полностью имплементирует таможенное законодательство ЕС; 

• цифровизации – утвержден Долгосрочный национальный стратегический план цифрового развития Гостаможслужбы на основе Многолетнего стратегического плана электронной таможни ЕС (MASP-C). Политика цифровизации таможни направлена на логичное построение цифровой инфраструктуры, ее интеграцию с таможенными системами ЕС, модернизацию бизнес-процессов и консолидацию с другими национальными фискальными органами;

• новым подходам к таможенному администрированию – Украина использует риск-ориентированный подход к таможенному контролю - автоматизированная система управления рисками обеспечивает обработку 100% грузов, импортируемых в Украину; 

• антикоррупционным мерам – от внедрения прозрачной процедуры отбора кадров до использования нагрудных видеокамер в пунктах пропуска.

В то же время специалисты МВФ выявили дополнительные зоны роста для перехода на следующий этап, ведь таможенная политика в целом является многокомпонентной:

• дальнейшее расширение института авторизованных экономических операторов (АЭО) и заключение международных соглашений о взаимном признании;

• увеличение площадок для консультаций с бизнесом и общественностью еще до начала принятия решений, которые непосредственно будут на них влиять;

• дальнейшее внедрение искусственного интеллекта, что позволит оптимизировать анализ, выявление рисков и повысить эффективность таможенного контроля; 

• сбалансирование антикоррупционной политики. Внедрение ротации персонала, видеофиксации таможенного контроля и эффективных механизмов ответственности –  лишь часть мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков. Учет карьерных ожиданий должностных лиц поможет сохранить баланс при внедрении комплекса антикоррупционных мер. 

Отдельно МВФ отметил значимость человеческого ресурса во внедрении изменений: несмотря на цифровизацию, именно профессиональная команда способна обеспечить качественную реализацию реформ. 

Консультации Министерства финансов Украины и Гостаможслужбы с МВФ будут продолжаться до тех пор, пока Украина не станет частью европейского таможенного пространства, при этом сохранив свои локальные особенности. 

Напомним, Национальная стратегия доходов, утвержденная КМУ в декабре 2023 года, имеет конкретные временные рамки – 2024-2030 годы и закладывает основы новой фискальной политики Украины, определяя направление реформы Государственной таможенной службы Украины. 

Таким образом, этот верхнеуровневый документ является ориентиром и дорожной картой всех процессов, которые сейчас происходят на таможне. В то же время, так Украина покрывает условия вступления в Европейский Союз и требования Международного валютного фонда, интерес которого сбалансировать и стабилизировать фискальную политику Украины.

В 2024 году таможенные поступления выросли на 28,7%, хотя импорт увеличился всего на 11%. Эксперты Департамента по бюджетным вопросам МВФ считают это «впечатляющим результатом», который стал возможным благодаря сочетанию реформы таможенного администрирования и управления комплаенсом.