Ответственность за нарушение правил военного учета

ТЦК налагает штрафы, но суд их отменяет: отсутствие сверки и не прохождение повышения квалификации - не всегда основание для административной ответственности.

Суд в деле № 331/2715/25 (решение от 11.09.2025) рассмотрел иск о признании незаконным и отмене постановления территориального центра комплектации (ТЦК), которым на лицо был наложен штраф 34 000 грн за ч. 3 ст. 210¹ КУпАП.

Постановлением ТЦК был оштрафован начальник отдела кадров ПрАТ, на которую внутренним приказом возложены обязанности по ведению воинского учета на предприятии.

Основанием для оформления протокола ТЦК указал такие нарушения:

• нарушение п. 12 Порядка №1487 - ответственное лицо якобы «не прошло повышение квалификации»;

• нарушение пп. 45–46 Порядка №1487 - «предприятие не провело сверку персонального воинского учета за 2024 год с данными ТЦК».

Аргументы истца и его адвоката

1. О повышении квалификации

Фактическое отсутствие состава правонарушения. К моменту вынесения постановления ТЦК ответственное лицо уже было зачислено на курсы повышения квалификации в учреждении, которое имеет согласованную Генштабом ВСУ программу. Это подтверждается счетом, платежным документом и письмом предприятия к ТЦК о начале обучения от 24.02.2025 (то есть до постановления от 12.03.2025).

Обязанность организации повышения квалификации возлагается не на кадровика. Пункт 12 Порядка №1487 предусматривает, что определение потребности в обучении и заключение договоров с учебными заведениями - это прямая обязанность предприятия, а не ответственного лица. Следовательно, привлечение к ответственности кадровика является необоснованным.

Суд поддержал эту позицию: выполнение п. 12 Порядка №1487 должен обеспечивать работодатель - ПрАТ в лице руководителя.

2. О сверке списков военнообязанных

Предприятие в 2024 году не было включено в утвержденный график сверки, и, следовательно, сроки для проведения такой сверки для него не были определены.

Суд согласился: если график не содержит конкретного предприятия, оно физически не может нарушить сроки, которые для него не установлены.

Позиция ТЦК

1. ТЦК настаивал, что имеет полномочия налагать штрафы за ст. 210, 210¹, 211 КУпАП.

2. В материалах проверки был акт №13 от 07.02.2025 с перечнем из 15 нарушений.

3. По мнению ТЦК, нарушения п. 12, 45 и 46 Порядка №1487 остались не устранены.

Выводы суда

О повышении квалификации

• Выполнение п. 12 Порядка №1487 - это задача предприятия, а не конкретного должностного лица.

• Сама обязанность проходить повышение квалификации существует, но ответственность за его организацию несет работодатель, а не кадровик.

• ТЦК может проверять наличие повышения квалификации, но ответственность должна возлагаться на руководителя предприятия.

О сверке учетных данных

• Отсутствие предприятия в официальном графике сверки лишает оснований для привлечения к ответственности за «пропущенные сроки».

• Суд признал штраф за нарушение пп. 45–46 Порядка №1487 незаконным.

О доказательстве вины

Суд напомнил: в соответствии со ст. 77 КАСУ именно ТЦК должен доказать законность постановления о наложении штрафа.

В этом деле ТЦК не доказал вину ответственного лица.

Итог

• Повышение квалификации по вопросам воинского учета является обязательным, но организовывать его должен работодатель, а не кадровик.

• Предприятие не может быть наказано за «нарушение сроков сверки», если его нет в утвержденном графике.

• Для привлечения к ответственности ТЦК должен доказать вину лица, которое штрафует.