Військовий облік без центрів рекрутингу: що змінює законопроєкт № 15576?

Проєкт Закону № 15576 пропонує точкову, але важливу зміну до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (№ 2232‑XII). Він спрямований на те, щоб усунути суперечності в системі військового обліку й чітко розмежувати, хто саме має право його вести.

Суть змін

Чинна редакція ч. 8 ст. 1 Закону 2232‑XII (після змін Законом № 4720‑ІХ від 16.12.2025) визначає, що:

центр рекрутингу Збройних Сил України є окремим підрозділом … та здійснює ведення військового обліку.

Законопроєкт № 15576 пропонує вилучити фразу «та здійснює ведення військового обліку».

У запропонованій редакції ч. 8 ст. 1 залишиться наступне, що центр рекрутингу ЗСУ – це окремий підрозділ, який:

• займається рекрутингом громадян на контрактну службу;
• супроводжує вступ до військових навчальних закладів;
• допомагає у призові на військову службу під час мобілізації, особливого періоду;
• але без функції ведення військового обліку.

Інакше кажучи, центри рекрутингу мають зосередитися на залученні особового складу, а не на адмініструванні баз даних.

Чому це робиться?

Міноборони прямо вказує, що Законом № 4720‑ІХ центрам рекрутингу дали повноваження вести військовий облік,  але при цьому глава VI Закону про військовий обов’язок, яка визначає:

• загальні засади військового обліку;
• коло суб’єктів, які мають право його здійснювати;
• види персонального військового обліку і межі повноважень, не була змінена.

Це створило низку проблем:

• правова неузгодженість: в одній нормі додали новий суб’єкт обліку, а базові «правила гри» в розд. VI лишились без корекції;
• ризик різного трактування: на практиці можна по‑різному розуміти, хто саме веде військовий облік, в якому обсязі й на якій підставі;
• загроза для повноти й актуальності даних персонального військового обліку.

У результаті Міноборони пропонує фактично відкотити частину попередньої реформи: забрати з ч. 8 ст. 1 згадку про військовий облік у центрах рекрутингу й повернутися до вичерпного переліку суб’єктів обліку, визначеного в спеціальних нормах Закону (глава VI) та в Законі «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів».

Зміни для практики військового обліку

Фактично законопроєкт:

• не вводить нових суб’єктів обліку – навпаки, звужує коло, прибираючи центри рекрутингу;
• підтверджує, що військовий облік має вестися тими органами, які вже прямо визначені в главі VI Закону 2232‑XII (терцентри комплектування, органи місцевого самоврядування, роботодавці – у частині персонального обліку на підприємстві тощо), та у Законі про Єдиний держреєстр призовників, військовозобов’язаних і резервістів.

Для бізнесу, органів влади та громадян це означає:

• порядок ведення військового обліку та відповідальних за нього осіб не розширюється за рахунок нової ланки (центрів рекрутингу);
• центри рекрутингу не будуть «паралельним» органом, який дублює або частково перехоплює функції терцентрів комплектування щодо обліку;
• це має зменшити плутанину, коли неясно, куди саме звертатися з питань обліку чи хто несе відповідальність за дані.

Яка роль центрів рекрутингу після змін?

Після вилучення функції військового обліку центри рекрутингу ЗСУ зосереджуються на своїх ключових завданнях:

• рекрутинг на контрактну службу – пошук, відбір, консультування кандидатів на військову службу;
• супровід вступу до військових і цивільних ЗВО, які мають військові підрозділи (інститути, факультети, кафедри, відділення);
• супроводження призову під час мобілізації – інформаційна, організаційна робота, але без функції ведення обліку як окремого суб’єкта.

Мета – зробити центри рекрутингу інструментом залучення особового складу, а не ще однією «реєстраційною інстанцією».

Фінансовий та регуляторний вплив

За пояснювальною запискою:

• реалізація Закону не потребує додаткових видатків з державного бюджету;
• не впливає на ринкове середовище, права суб’єктів господарювання, ринок праці, екологію, інші сфери;
• не зачіпає євроінтеграційні зобов’язання, права людини, гендерну рівність, не створює корупційних ризиків.

Це суто юридико‑технічне коригування повноважень, спрямоване на внутрішню узгодженість системи обліку.

Прогноз наслідків

Очікуваний результат від прийняття законопроєкту № 15576:

• чіткість і єдність правового регулювання військового обліку – без «зайвих» суб’єктів із нечітко прописаними механізмами роботи;
• підвищення якості даних Єдиного реєстру призовників, військовозобов’язаних і резервістів за рахунок уникнення дублювання повноважень;
• фокус центрів рекрутингу на їхній основній місії – рекрутинг і супровід кандидатів, а не адміністрування облікових баз.

Для громадян, роботодавців та органів місцевого самоврядування процедури військового обліку залишаються такими, як їх уже визначено в чинних нормах глави VI Закону 2232‑XII й у підзаконних актах. Змінюється лише те, що центри рекрутингу офіційно більше не матимуть статусу суб’єкта, який веде військовий облік.