Єдиний реєстр виробників тютюну: кого й як контролюватимуть

Законопроєкт №15372 спрямований на радикальне посилення контролю за виробництвом і обігом тютюнової сировини. За даними дослідження Kantar (квітень 2026 року), частка нелегальної тютюнової продукції вже сягнула майже 20 % ринку, а втрати бюджету оцінюються у понад 33 млрд грн на рік. Законодавець робить висновок: боротися лише з готовими сигаретами запізно – потрібно «закручувати гайки» на сировинному етапі.

Чому потрібні зміни

Головна проблема – відсутність цілісної цифрової картини щодо тютюнової сировини:

• немає єдиного реєстру виробників тютюнової сировини;
• сировина не маркується в електронній системі, як це вже передбачено для алкоголю та тютюнових виробів;
• облік ведеться фрагментарно, без уніфікації ваги та вологості;
• слабка простежуваність зберігання й переміщень, відсутній дистанційний контроль транспорту;
• дані різних реєстрів (земельних, митних, податкових тощо) не зводяться в єдину ризик-орієнтовану модель.

У результаті контролюючі органи не можуть співвіднести посіви, урожай, пакування та фактичні обсяги легального виробництва, що залишає великий люфт для «сірої» сировини.

Головна мета законопроєкту

Створити єдину правову та інформаційно-цифрову модель контролю тютюнової сировини, інтегровану:

• з електронною системою обігу підакцизних товарів;
• з державними реєстрами (земель, речових прав, ЄДР тощо);
• з податковими й митними ІТ-системами.

Йдеться про повну електронну простежуваність: від насіння й гектарів до сушіння, ферментації, складів та використання у виробництві сигарет.

Основні новації проєкту №15372

1. Електронна простежуваність сировини

Тютюнова сировина включається до сфери дії Електронної системи обігу підакцизних товарів. У ній фіксуються:

• електронні марки (формування, активація, деактивація, погашення);
• залишки сировини;
• акцизні електронні документи;
• переміщення між об’єктами;
• використання у ферментації або виробництві тютюнових виробів.

2. Електронне маркування

На кожну одиничну упаковку тютюнової сировини наноситиметься графічний елемент електронної марки акцизного податку (DataMatrix). Марка міститиме, зокрема:

• дані економічного оператора;
• місце виробництва;
• код товару, сорт і вид сировини;
• фактичну вагу;
• вагу, приведену до вологості 18 %;
• фактичну вологість.

Для групових транспортних упаковок передбачений окремий груповий ідентифікатор.

3. Єдиний реєстр виробників тютюнової сировини

Створюється окремий Єдиний реєстр виробників тютюнової сировини, в який, зокрема, вноситимуться:

• дані про суб’єктів господарювання;
• інформація про земельні ділянки (площі, координати);
• сорти й обсяги насіння;
• планова та фактична врожайність;
• обсяги зібраної сировини в природному стані та після обробки (сушіння).

Передбачається:

• електронна реєстрація й особистий кабінет;
• безоплатні витяги;
• відкритий доступ до більшості даних (крім інформації з обмеженим доступом);
• моніторинг посівів за супутниковими даними.

4. Міжвідомча інтеграція

Реєстр виробників та Електронна система мають обмінюватися даними з:

• ЄДР юросіб, ФОП і громадських формувань;
• реєстрами ліцензіатів і місць зберігання;
• Держреєстром речових прав на нерухоме майно;
• Держземкадастром;
• Державним аграрним реєстром;
• податковими та митними ІТ-системами.

Це дозволяє автоматично «зшивати» посіви, ліцензії, склади, митні операції та виробництво.

5. Нові вимоги до місць виробництва і зберігання

Суб’єкти, що працюють із тютюновою сировиною, мають:

• належним чином оформлені права на землю та об’єкти;
• зареєстровані місця зберігання;
• обладнання для сушіння й пакування;
• електронні ваги та засоби вимірювання вологості;
• цілодобову систему відеоспостереження;
• для складів виробників – контрольно-пропускну систему.

Зберігати сировину зможуть лише ті, хто має ліцензії на вирощування, ферментацію або виробництво тютюнових виробів.

6. Єдині правила обліку ваги й вологості

Облік сировини здійснюватиметься:

• у кг за фактичною вологістю;
• у кг, приведених до вологості 18 %.

Проєкт встановлює формулу перерахунку й граничну норму втрати вологості під час сушіння – це покликано закрити «сірі» маніпуляції з вагою.

7. Посилений контроль: відео, пропуск, ваги

Відеоспостереження повинне охоплювати:

• технологічні процеси;
• зони зберігання;
• навантаження/розвантаження;
• в’їзди/виїзди транспорту.

Строки зберігання даних:

• відео – щонайменше 30 календарних днів;
• дані КПП – не менше 1 року.

Податкова служба матиме доступ до систем, а БЕБ – віддалений доступ. У разі несправності систем рух сировини на об’єкті має бути зупинено до відновлення роботи контролю.

8. Дистанційний GPS-контроль перевезень

Перевізники тютюнової сировини:

• реєструються в системі як економічні оператори;
• встановлюють на транспортні засоби технічні засоби контролю;
• забезпечують безперервну передачу даних про місцезнаходження.

В Електронній системі фіксуються:

• ідентифікація ТЗ;
• маршрут;
• фактичний рух.

В акцизному е-документі зазначаються реєстраційний номер ТЗ та дані про його включення до системи контролю.

9. Ліцензування, контроль і санкції

Проєкт:

• уточнює відомості про місця вирощування, виробництва та зберігання в реєстрі ліцензіатів;
• розширює підстави для фактичних перевірок і зупинення дії ліцензій;
• запроваджує відповідальність за:
  • немарковану або фальсифіковану сировину;
  • порушення вимог до відеоспостереження, КПП, вагового та дистанційного контролю.

Немаркована сировина підлягає вилученню з можливістю конфіскації; конфіскована сировина має знищуватися.

10. Виняток для громадян – «для себе»

Проєкт зберігає виняток: його дія не поширюється на вирощування тютюну громадянами для власного споживання на присадибних, дачних чи садових ділянках у межах граничних норм Земельного кодексу.

Очікувані наслідки

Законопроєкт покликаний:

• підвищити прозорість походження та руху тютюнової сировини;
• скоротити можливості для нелегального виробництва;
• збільшити акцизні та інші надходження до бюджету;
• посилити податковий, митний і правоохоронний контроль завдяки автоматизованому аналізу даних;
• поліпшити конкурентні умови для чесних виробників і переробників;
• водночас зберегти можливість дрібного «домашнього» вирощування тютюну для власних потреб.

У підсумку законопроєкт №15372 спрямований на перетворення сировинного сегмента тютюнового ринку на прозору, оцифровану й контрольовану частину економіки, що має стати одним із ключових інструментів детінізації підакцизної продукції.