Верховный Суд «добил» «старый» Порядок блокировки НН: последствия

* Порядок остановки регистрации НН/РК в ЕРНН, утвержденный постановлением КМУ от 21.02.2018 г. № 117.

Вы, наверное, следили за судебными баталиями по признанию незаконными отдельных положений «старого» блокировочного Порядка № 117**. И вот ВС наконец-то вынес окончательный вердикт в этом деле. Как и ожидалось, решение — в пользу плательщика.

** Подробнее вы можете прочитать в статьях «Блокировка НН/РК: стоп?» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 50), «Суд признал недействительными отдельные положения Порядка блокировки НН: есть ли свет в конце тоннеля?» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 25).

Казалось бы, дело резонансное, столь трудный и долгий путь пройден. Но какие выгоды на деле сулит это решение для большинства плательщиков НДС?

Надеяться на то, что на основании этого решения суда налоговики автоматически разблокируют НН/РК, которые были заблокированы еще в период действия Порядка № 117, не стоит .

Решение суда, скорее, станет только хорошим подспорьем в суде.

При этом для того, чтобы понимать «рамки» законности блокировки в тот или иной период (а это важно для правильного заявления исковых требований), стоит вспомнить хронологию вопроса.

Период с 10.12.2019 г. по 13.12.2019 г.

10.12.2019 г. Шестой апелляционный админсуд постановлением от 10.12.2019 г. поддержал решение Окружного административного суда г. Киева от 05.06.2019 г. по делу № 826/12108/18, которым признаны незаконными пп. 10, 20 и 21 положения Порядка № 117, касающиеся:

— процедуры утверждения критериев рисковости налогоплательщиков и операций, а также критериев позитивной налоговой истории;

— перечня решений, принимаемых комиссиями: о регистрации НН/РК или об отказе в ней;

— оснований для принятия решения об отказе в регистрации НН/РК.

По сути, суд парализовал блокировку НН/РК. Так как постановления апелляционного суда вступают в силу с момента их принятия (ст. 255, 272 КАСУ ), в результате с 10.12.2019 г. блокировки НН/РК стали вне закона. Ведь, во-первых, у фискалов не было по сути права пользоваться критериями рисковости, которые были ими определены на сайте (п. 10 Порядка № 117, разрешавший это, был признан незаконным). А во-вторых, у фискалов не было механизма принятия решений о регистрации/отказе в регистрации НН/РК (пп. 20 и 21 Порядка № 117).

По сути, в период с 10.12.2019 г. по 13.12.2019 г. — блокировка незаконна.

Период с 14.12.2019 г. по 15.12.2019 г.

14.12.2019 г. Вступил в силу новый Порядок принятия решений о регистрации/отказе в регистрации НН/РК в ЕРНН, утвержденный приказом Минфина от 12.12.2019 г. № 520. Налоговики восприняли его появление как решение проблемы с блокировкой работы комиссий.

По сути у налоговиков: (1) были критерии рисковости, определенные ими на сайте, и (2) появился механизм принятия решений о регистрации/отказе в регистрации НН. Налоговики посчитали, что этого достаточно для блокировки НН/РК.

Вместе с тем в период с 14.12.2019 г. по 15.12.2019 г. уже действовало решение апелляционного суда, которым признан незаконным п. 10 Порядка № 117, устанавливающий процедуру, по которой определяются и утверждаются критерии блокировки. То есть в этот период фискалы не имели права пользоваться критериями рисковости, обнародованными ими на сайте. А значит, и блокировка НН/РК в этот период, как таковая, незаконна!

Период с 16.12.2019 г. по 31.01.2020 г.

16.12.2019 г. ГНСУ подала кассационную жалобу с ходатайством о приостановке выполнения постановления Шестого апелляционного суда.

Верховный Суд своим определением от 16.12.2019 г. удовлетворил его. Таким образом, в период с 16.12.2019 г. по 31.01.2020 г. Порядок № 117 снова стал действовать в полном объеме. Формально, «в силе» снова оказались и критерии рисковости, обнародованные на сайте фискалов.

Соответственно фискалы в этот период могли руководствоваться

(1) критериями рисковости с сайта,

и

(2) сразу два нормативных документа регулировали механизм принятия решения о регистрации/отказе в регистрации НН. Это Порядок № 117 и новый Порядок, утвержденный приказом Минфина № 520.

Руки для блокировки НН/РК у фискалов были развязаны.

В то же время Кассационный суд теперь действие постановления Шестого апелляционного суда восстановил. И фактически мы вернулись к ситуации, аналогичной рассмотренной выше в разделе «Период с 14.12.2019 г. по 15.12.2019 г.».

Опять же хотим отметить: на автоматическую разблокировку НН/РК, заблокированных в этот период, рассчитывать не приходится. Но позиция налогоплательщика в суде становится гораздо сильнее.

Период с 01.02.2020 г. по настоящее время.

С 01.02.2020 г. вступило в силу новое «блокировочное» постановление № 1165***. В нем уже «по процедуре» постарались учесть все замечания судов.

*** Статья «Утвержден новый порядок блокировки НН/РК: что на этот раз» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 5).

Вместе с тем адвокаты считают, что и новое блокировочное постановление № 1165, а также приказ № 520 противоречат НКУ. В частности, п. 201.16 НКУ указывает на то, что КМУ может определять только порядок и основания приостановления регистрации НН. А в постановлении № 1165 налоговики необоснованно наделяются еще и правом отказа в регистрации НН/РК. Но насколько «весомым» при обжаловании блокировки окажется конкретно этот аргумент — покажет судебная практика.